数字经济的高速发展凸现了数据的价值以及其对社会发展的冲击力及颠覆性,数据成为一种生产要素更说明了其与人类社会的发展高度融合。海量公共数据的释放,其社会价值与经济价值之高难以估量。在推动公共数据开放促进经济社会发展的同时,应当保障公共数据的有效、充分开放,对垄断公共数据与基于公共数据实施垄断行为的问题予以重视。公共数据如果在得不到法律保障的环境下开放,则很可能会因利益的争夺而引发无序竞争,继而扰乱并破坏市场竞争秩序,危害后果难以想象。通过对公共数据及其开放进行较为全面的了解后,明确公共数据的范围以及开放的内涵,同时对公共数据开放下的竞争情形进行研究。基于二元问题域的思路提出公共数据竞争中的垄断问题并对其进行分析,总结公共数据垄断的成因、特点、类型以及反垄断法对其规制的局限性。从公共数据开放的基础理论出发,检思公共数据反垄断法干预的必要性,并提出反垄断法在规制理念与逻辑上发展的新诉求,进而对如何解决公共数据开放中垄断问题提出建议。先在“公共数据”这一概念上进行辨析,对公共数据开放的内涵进行解读,提出公共数据开放在数据获取、数据分析以及数据衍生产品与服务三个方面发生竞争。结合公共数据的特点与大数据背景,提出公共数据垄断问题,并考辨公共数据“垄断”的含义以及分析公共数据垄断的原因。进入到公共数据垄断问题,回应并肯定“公共数据垄断”命题的成立,继而基于二元问题域——公共数据垄断及基于公共数据的垄断,讨论公共数据政府垄断的特点与表现,讨论经营者基于公共数据获得市场支配地位的可能性以及不同类型的关联经营者实施垄断的特点,并从现行反垄断法的规定去反思公共数据反垄断法干预存在的局限性。公共数据反垄断法干预的进路需要回归到相关理论上去检思,结合竞争法治的价值目标,揭示竞争法在促进公共数据开放上具有契合性,并分析反垄断法对公共数据垄断的干预必要。反垄断法应当在竞争法律体系中协调发展,发挥其特有功能,对于公共数据开放中的垄断问题,反垄断法在规制理念上应当保持政府干预之谦抑性,促进公平竞争,体现对社会公共利益的现实关怀。结合数据竞争的逻辑,应适当调整反垄断法规制公共数据垄断行为的逻辑。在公共数据政府垄断问题上,一方面需要明确政府在公共数据开放与管理上的职责,并加强对其行为的监督;另一方面需要将特定情形纳入反垄断法的干预范畴,还要加大公平竞争审查的力度。而对于经营者基于公共数据实施垄断的问题,应体现对不同类型的关联经营者的规制立场,同时对滥用市场支配地位与经营者集中的问题应当在规制方法上作出调整。