城市是人类文明的结晶、社会进步的摇篮,是经济、社会、政治、文化、科技发展的主要载体。中国目前的城市人口占到总人口的半壁江山,城市化的进程给我们带了巨大的经济效益的同时也带来了一系列的城市问题,最为突出的就是城市过度极化问题。极化现象是经济和社会发展中的普遍现象,城市极化也是人口、资源、管理、服务和技术聚集和优化配置的产物和表现,具有必然性和必要性。但是,城市过度极化带来如人口膨胀、交通拥堵、资源短缺,生态环境恶化、生活品质降低等一系列问题,不仅成为城市发展的瓶颈,也损害经济效率、恶化社会关系并引发社会政治矛盾—这一切正是当前我国一些特大城市面临的困境。对于城市极化尤其是一些特大城市过度膨胀的原因和对策已经有大量的研究。不过,迄今为止的分析和解释大多是从经济、社会以及技术角度对城市过度膨胀进行解释。事实上,城市之产生不仅源于“市”,也源于“城”；不仅有助于经济和技术资源的聚集和优化配置,也源于公共管理和服务资源的充分利用和合理配置；不仅是市场和资本力量的推动,也深受行政和政治权力的影响。尤其是从我国城市体系的发展尤其是特大城市发展的历程来看,特大城市的过度极化不仅有经济因素,也有政治原因。事实上,我国迄今权力集中体制下行政主导的城市规划、管理及资源配置方式造成的“政治极化”与“市场极化”的双重叠加是造成我国城市尤其是特大城市过度极化和膨胀的基本原因。本文也是旨在通过对北京市的考察,对特大城市过度极化和膨胀的政治因素进行分析和解释。此项研究也是希望以此提示人们,消除特大城市过度极化和膨胀的不仅需要抑制市场过度极化,也有赖于改革现行的城市权力和资源过分集中及不合理的公共资源分配方式,立足城市经济、社会、管理和技术的承载力和承受力对城市合理布局、科学规划,从而消除“政府失灵”和“市场失灵”及“双重极化叠加”现象。在结构安排上,本文分文三个大部分论述了城市极化问题的发展、原因、对策：第一部分首先是梳理了国内外学者对城市极化问题的研究及其理论解释。强调城市极化现象具有必然性,但是,城市过度极化即城市空间、人口、产业、交通、资源等等的聚集超过了城市经济容纳力、环境承载力、财政支持力、社会承受力以及城市管理能力则具有破坏性。文章通过对北京市经济、人口、交通、文化娱乐、医疗、教育等多方面的状况进行考察,指出其突出的城市过度极化现象及面临的发展困境。第二部分首先从经济、社会和技术角度对北京城市过度极化的原因进行解释,指出北京城市过度极化的社会经济根源。接着,论文致力于从政治角度对北京城市极化的原因进行分析,着重考察了现行权力和资源集中体制下北京的空间规划、产业布局、人口管理、财政分配及区划行政等状况,强调北京城市过度极化不仅源于经济和市场的资源配置的极化现象,也源于权力和资源配置的极化现象,是市场和政治双重极化叠加的产物。第三部分通过对德、日、英等发达国家的特大城市发展及反极化的经验分析,为我国特大城市发展及消除过度极化现象提供参考。文章还从权力和资源分配体制和机制、城市空间、产业和发展规划以及城乡一体化和区域一体化等方面提出政策建议,强调在推进公共资源均衡合理配置及国家治理和城市管理现代化的同时,通过政府之手对市场过度极化和失灵进行干预,实施反极化战略和策略,从而实现城市科学发展和可持续发展。