随着北京经济社会的全面发展，城市化进程的不断推进，受城市建成区不断外延，外来人口不断增加等因素的影响，位于城市边缘的农村地区的社会发展、经济结构和城乡面貌等均发生了翻天覆地的变化。众多因素的叠加导致北京城乡结合部地区城乡二元矛盾越来越突出，人口、资源、环境的压力越来越大，社会治安和综合治理的改造需求也越来越迫切。而北京城乡结合部地区尤其是第一道绿化隔离地区的规划实施虽然开展了近二十年，但受体制、理念等时代局限性的限制，实施效果并不理想，很多难题仍未攻克，故而到目前为止，仍未找到解决该地区问题最好的“出路”。因此，对正处于城市化进程及经济社会转型阶段的北京，开展城乡结合部地区的规划实施研究具有十分现实和紧迫的意义，同时也是一项具有挑战性的课题。论文回顾了城乡结合部的演变和发展历程，通过对该地区的实施状况进行评估，对原有的实施模式进行分析与反思，指出原有的改造模式之所以难以为继是因为过分依靠“规划调整”而忽视其它环节导致的结果。论文在分析总结城乡结合部现状问题的基础上，指出城乡结合部的改造面临拆迁成本不断提高、农民利益局部流失、就业安置困难、诸方利益难以协调等诸多难题，而需要破解的瓶颈在于改造资金供给、村民利益保障和集体产业升级三个方面。论文认为：（1）城乡结合部的规划实施是一项复杂的系统工程，包括目标、政策、规划、措施、执行等五方面内容。（2）为在城市化进程中彻底解决城乡结合部的问题，应该在分阶段目标制定、集体土地使用权流转和审批制度等政策方面进行创新性的尝试；城市规划编制要增加灵活性和前瞻性；相关措施也要制定和落实；最后还要加强实施中的多部门综合监管及执行力度。论文结合大兴区西红门镇城乡结合部整体改造试点工作的规划实施情况说明：要破解北京城乡结合部规划实施难题，必须多管齐下，综合治理。只有五个环节一起抓、五手都过硬，才能彻底攻克北京城乡结合部规划与实施的难题。