税收流失是与税收相伴而生的。这个古老而年轻的国际性、历史性课题，随着税收的发展而发生着深刻的变化。从我国税收流失的发展脉络与现状来看，税收流失呈现规模总体波浪式上升与流失率总体波浪式下降的态势。近年来，随着国民生产总值(GDP)逐年增长，税收收入也呈现出了超经济增长速度的增长势头。然而，在税收持续高速增长的同时，税收流失问题不但存在，而且随着经济形势地不断变化，呈现出复杂化与扩展化的趋势。税收流失的形式和渠道随着中国经济迅速膨胀及经济形式快速演变而变得更加多样化和隐蔽化，正成为困扰政府治理的一个严重现实问题，尤其是税务部门所面临的亟待治理和富有挑战性的一大难题。当前，税务部门查获的稽查案件逐年递增，海关走私偷逃税款的数额惊人，转移定价及资本弱化等国际避税形式的涌现，电子商务、各种金融衍生工具不断产生而现行税制改革相对滞后，都使税收流失问题的研究对于加强和改进财税工作有着重大的现实意义。
　　在此时代背景下，笔者结合工作经验和所学的财税、公共管理知识，试图在阐述税收流失基本理论的基础上，通过税收流失的表现、分类、影响及其共性原因的分析，进而对我国税收流失发展的脉络进行梳理，总结出其所经历的发展阶段与现状。在对当前我国税收流失的总体规模进行测算的基础上，对税收流失的发展态势进行制度性分析，进而结合我国当前经济、社会发展的实际情况，借鉴其他国家的一些成功做法，对治理税收流失问题提出一些具体的对策和建议。本文研究的方法首先是规范分析与实证分析相结合，并尝试制度分析的新视角。循着这一脉络，全文分为5章:
　　第1章为导论部分，主要是提出问题。笔者着力用现实的例证，引出对税收流失问题的认识和分析，并从新时期落实科学发展观、构建和谐社会的宏观视角，考察税收流失问题研究的重要意义。基于上述选题背景的分析，进一步展开国内外研究的综述，提出了论文的研究目的和意义，并对论文的研究方法和框架作了说明。
　　第2章首先分析了税收流失的八种具体表现;对其从五个角度进行了分类归纳;进而从税收流失对于经济运行、税收法制和社会公平三方面的影响入手进行了具体分析;并对造成税收流失的一般性原因从税收制度、征税主体与纳税主体三个方面进行了分析，对地下经济产生的税收流失从经济制度、法制、社会等方面进行了剖析。
　　第3章在对我国税收流失的历史发展脉络进行梳理的基础上，侧重分析了当前税收流失的现状与发展趋势，对我国近年来税收流失规模从地上经济与地下经济两个方面进行了综合估测，重点对我国税收流失进行原因分析，提出了我国税收流失总规模呈现波浪式上升、流失率波浪式下降的发展模型，并对其形成的特殊原因进行了探讨。
　　第4章立足于我国现状，对美国、加拿大、日本等国治理税收流失的经验进行了比较分析，归纳了其治理税收流失的一般措施与特别手段。“他山之石，可以攻玉”，本文以国际治理税收流失的成功经验为借鉴，提出了六条基本经验。
　　第5章从我国税收实践的现状出发，提出优化税制设计，从根源上避免税收流失;完善税收法制建设，实现依法治税;加强征管手段，堵塞税收流失漏洞;提高公民纳税意识，营造税收治理的良好社会氛围等四个方面的具体措施。
　　论文主要在以下两个方面做了一些有益的尝试和探索:
　　第一，以数学分析、理论与实证分析相结合的方式，从地上经济与地下经济两个方面，就我国税收流失的规模与流失率进行了多种方法的测算与评估，并由此计算推导出我国税收流失的总规模的趋势模型。
　　第二，对我国近年来税收流失规模的变化态势进行了总结，对其成因予以重点剖析，得出如下结论:新制度的出台对经济各方面因素的冲击及其相对不成熟性，造成对原有体制稳定性的破坏，使管理弱化，导致逃、避税的刺激因素增强，其抑制因素减弱，从而导致税收流失规模扩大;而在制度的相对稳定期，管理经验得以积累，管理力度增强，逃、避税的刺激因素被抑制，税收流失的规模则得到相对地控制。这就是税收流失规模起伏态势的形成原因。