目前,我国正处于城市化发展的高潮阶段,随着经济的迅猛发展,无疑将会占用更多土地。农民离开土地,是一个国家或地区经济发展、社会进步的体现。但由于我国目前社会保障制度的不完善,失地农民生活困难引起的群体性事件不断增加,严重影响了社会稳定,破坏了社会和谐。因此,研究失地农民问题,加强对失地农民的社会保障,成为理论界研究的一个热点。本文主要从政府公共管理的视角,探讨失地农民社会保障存在的问题及其保障体系的构建。主要运用典型调查方法,以济宁高新区柳行镇为例,采用定量与定性分析法、微观分析与宏观分析相结合的方法,注重实证调查,研究失地农民社会保障的现状和存在的问题,分析导致失地农民社会保障缺失的原因,结合有关的社会保障理论,提出了解决失地农民社会保障的具体措施。首先,文章对我国失地农民社会保障的现状进行了分析,提出了失地农民生活现状及社会保障存在的主要问题:失地农民再就业难,失地后生活困难,新型农村合作医疗保障标准低,最低生活保障边缘化等。其次,指出我国现行的城乡二元结构体制是造成失地农民社会保障缺失的体制原因。现行土地征用及补偿机制不合理,导致失地农民利益受损。政府有关部门措施不到位,是失地农民社会保障方面存在问题的重要因素。最后,文章提出了解决失地农民社会保障问题的对策思考。政府应重视失地农民的保障问题,加快建立城乡一体化的社会保障制度;改革完善土地征用及补偿机制,合理分配和使用补偿资金;搞好失地农民社会保障资金的筹措和使用,推广失地农民社会保障的有效做法,等等。