尽管社会各界都在谴责无证照餐饮的经营存在巨大的食品安全隐患,政府部门一再要求加强监管、严格执法,可是无证照餐饮经营仍然普遍存在,并且占据了整个餐饮行业的不小比重。另一方面,无证照餐饮的存在的确方便了一方居民的生活所需,并解决了一部分群体的就业、生计问题,也得到了一部分消费者的拥护。这导致无证照餐饮监管出现困境。本文通过实证分析、比较分析和文献分析,分析无证照餐饮监管的历史与现状,探索监管困境形成的原因,并针对这些原因提出对策建议和措施,旨在探索无证照餐饮取得合法经营地位的路径,同时克服其在原材料来源、生产安全、操作卫生和环境影响等方面存在的弊端,真正服务于地方经济建设和社会民生。本文的主要研究内容包括以下四个方面。首先,是国内外研究综述,归纳现有研究成果和存在的不足,并设法弥补这一不足。其次,对无证照餐饮监管进行理论研究。再次,对上海市部分区县无证照餐饮经营的数据和个案进行实证分析,剖析无证餐饮经营产生的原因,归纳无证照餐饮监管存在困境的原因。最后,借鉴国外小餐饮行业监管的经验,提出可行性措施和建议。在上述研究的基础上,本文得出如下结论:对于无证照餐饮监管,因从“一概取缔”向“综合治理”转变。政府部门应结合地区实际,建立具有地方特色小型餐饮、食品加工作坊管理办法。通过合理鉴定市场经营准入门槛、简化办证办照流程等改革举措进一步优化经营软环境。完善食品监管体系,以食品可追溯体系、信息联网监管技术等科技方式来提高政府对餐饮经营各环节的安全监管;放眼长远利益,科学规划城市布局,从根本上解决容纳小型餐饮的配套设施问题;把餐饮经营纳入社会诚信体系建设的大数据,努力构建社会监督和治理的整体格局。本文的创新点在于跳出了单一的政府监管视角的局限性,重新审视在政府监管部门依法取缔的大环境下无证照餐饮得以延续的原因,以及无证照餐饮除了存在安全隐患、妨碍市场公平竞争等弊端外,在增加就业、满足居民需求、活跃经济等方面的积极作用。并通过一分为二的辩证分析,以综合治理的全新视角,从纠正无证照餐饮现有弊端、充分发挥现有积极社会价值、早日引导无证照餐饮走向合法化轨道三个方面提出合理化建议。本文可能存在的不足在于在研究对象数据的搜集上仅仅能够搜集到政府部门已经对外公开的部分数据。在现行食品安全法颁布后,无证照餐饮也会出现新的演变趋势,这将是本文未来进一步深入研究的对象。