作为公共服务组织，事业单位是现代政府职能扩张和“技术性行政分权”的产物，是政府履行公共服务职责的一种制度安排。在政府职能“二次转型”中，事业单位既是公共服务的“承接主体”(由政府剥离而来)，也是公共服务的移交主体(向社会主体移交)。这种“双重主体”地位决定了其改革过程的复杂性、渐进性和长期性。现阶段，事业单位改革的核心问题是科学界定事业单位的性质和功能，正确处理政府和事业单位的关系以及事业单位与市场、社会、民众之间的多重利益关系，创新政府治理模式，重构中国的公共服务制度。 事业单位及其管理制度形成于计划经济时代。这种制度的最大特点是，政府直接运用行政权力配置公共资源，并干预事业单位内部的运行。这一制度的确立与实行，迅速改变了旧中国教育、科学、文化、卫生发展水平极其落后的状况，极大地推进了教科文卫事业的发展。但是，随着时间的推移和制度环境的变化，以国有事业单位为单一主体的公共服务供给模式所固有的弊端和缺陷也逐渐暴露出来，已经不能很好地适应经济社会发展和人民群众公共需求多样化的新形势了。 20世纪80年代中期，随着经济体制改革从农村向城市的全面展开，人们开始关注政府职能转变问题，进而开始了科技、教育、文化、卫生等社会事业领域的改革。一是按照“政事分开”原则，逐步扩大事业单位自主权；二是改革财政拨款体制，加大事业单位自筹经费的力度；三是对事业单位实行分类改革，部分事业单位改制为企业；四是提出了事业单位改革的“市场化”战略，推动公共服务的“市场化”进程。 这些改革措施的推行在取得一定成绩的同时，却又导致另外一些矛盾的产生。总体上说，事业单位改革与发展存在以下几个主要问题：一是缺乏明确目标，事业单位改革整体滞后；二是政事不分，政府与事业单位的关系尚未理顺；三是一些主要公共服务部门“市场化过度”，“市场化”改革的“制度绩效”受到深刻质疑；四是非国有部门参与公共服务提供已经得到发展，但民间力量的进入尚存在某些体制性障碍。 上述问题的产生和发展，与公共服务理论准备不足，在事业单位的性质和功能等问题上存在模糊认识，进而导致在改革的路径选择上出现偏差有着直接关系。目前，在理论界和实务界有影响的观点和政策建议大体上可以归纳为“市场化”、“社会化”两种改革路径。2003年前后，部分学者、有关政策研究机构从经济社会全面转型的宏观背景出发，初步提出了坚持以政府为主导，充分发挥市场和民间力量的积极性发展公共事业的指导思想。这为深化事业单位改革，重建公共服务制度提供了新的理论视角。这就是正在形成中的“第三条道路”理论。本文基于当代中国政府职能“二次转型”的时代背景，在系统分析理论界三种改革战略优缺点、总结事业单位改革经验与教训、重新界定事业单位性质和功能的基础上，对事业单位改革进行了深入的理论研究和经验分析，明确提出了事业单位“公共化”改革的战略构想。这一战略构想认为，在市场经济条件下，公共服务制度的构建既不能采取计划经济条件下行政化的“政府治理”模式，也不能采取完全市场化的自由放任式“社会治理”模式，而应该从人的全面发展和建设小康社会为出发点，探索一种基于“公共治理”模式的新型公共服务制度。这种新型公共服务制度是在事业单位实施“公共化”改革基础上重构的，它以公共利益最大化为价值追求，以政府为主导，以公立事业单位为核心，综合运用包括政府机制、市场机制和志愿机制在内的各种治理手段和政策工具，并建立完善的绩效管理制度和多元约束机制，以兼顾效率和公平的形式提供公共服务。 具体来讲，这一战略构想的核心内容包括以下几个逻辑要素，即“一个主导力量、两大参与主体、三大对策组合、九项具体措施”。 所谓“一个主导力量，两大参与主体”，是指在事业单位及其管理体制改革的基础上，构建以政府为主导，市场和社会力量广泛参与的新型公共服务体系。 所谓“三大对策组合、九项具体措施”，是指当前深化事业单位改革、重构公共服务制度的对策组合与具体措施： 第一，有效切分政府职能，构建多元投融资体制。①推进政府职能的“二次转型”，建设公共财政制度，强化教育、卫生等核心公共服务的供给职能。②合理配置各级政府间公共服务的事权与财权，确立中央、省级和基层政府财政上的分工与合作制度，加大中央财政转移支付的力度，切实减轻基层政府的财政压力。③充分发挥社会力量参与公共事业投资的积极性，建立多元化的投融资体制，多渠道地筹集事业发展经费。 第二，建立多元治理结构，创新公共服务供给模式。①深化事业单位机构改革，完善“公共机制”，充分发挥事业单位在公共服务生产中的主渠道作用。②引入“社会机制”，充分发挥非营利组织在公共服务生产中的重要补充作用，满足人民群众的多样化需求。③灵活运用“市场机制”，充分发挥市场机制在公共资源配置中的导向作用，不断提高公共服务的供给效率。 第三，完善责任控制机制，确保政府职能的有效履行。①强化政府的宏观管理和微观规制职能，建立现代公共事业监管体系，确保国家的核心政策目标得到贯彻执行。②完善公共事业绩效管理与评价制度，激励地方政府扩大公共服务供给范围，促进事业单位提高服务质量。③建立政务信息公开和社会参与制度，公共服务的决策和执行均置于相关利益主体(社会公众)的严格监督之下。 总之，以事业单位及其管理体制改革为突破口，重建公共服务制度，中国政府必将极大地提升自身的公共管理和公共服务能力，从而在发展公共事业的过程中维护人民群众的社会政治权利，促进经济社会的全面、协调、持续发展，奠定和谐社会的政治基础。