20世纪初期的中国内忧外患,边疆危机加剧,清政府为适应形式的变化边疆政策相应做出调整。本文围绕“东北蒙务局”这一主题,对清末新政时期东北蒙务机构及其治蒙思想、举措等进行梳理和研究。本文主要内容涉及1908年到1911年期间,出任东三省总督的徐世昌与锡良对蒙务局的认识及举措,并对两人之间的差异性及原因进行分析;同时对蒙务局两任督办朱启钤、路道槐的治蒙思路及蒙务局相关举措进行论述。东北地区为清王朝龙兴之地,清廷历代皇帝因此格外关注。1644年清军入关后逐渐在东北三省分别设立将军,实行军府制度。蒙古作为满人的重要盟友在政治、经济等方面都有特殊待遇,即“盟旗制度”,这也是蒙古归附清廷的政治基础。清廷一直十分重视蒙古盟旗的特殊性,专为这种特殊性提供了政策和制度上的保障。从1860年黑龙江将军奏请放垦“蒙荒”到1904年日俄战争,清廷对东北地区蒙旗除有限度的开放,并未从根本上触动盟旗制度。日俄战争之后东北主权危机加深,为了巩固主权,清廷被迫任命徐世昌为东三省总督,这是首次由汉人总管东北三省,东北新政由此开启。东北新政最主要举措就是废除军府制设立行省,以促成东北边疆与内地行省制度的一体化。身负东北改制重任的徐世昌对原东三省将军节制东蒙古各旗改制,试图加强中央政府和行省对蒙旗的控制。设立东北蒙务局便是这一意图的具体体现。徐世昌设立蒙务局以统筹哲里木盟十旗蒙务为宗旨,蒙务局的设立,标志着东北蒙旗事务由原理藩院直属的中央事务,转变为地方督抚主管的地方事务,是为清朝藩部制度一个重大转变。本文由绪论、正文、结语三部分组成。绪论大致介绍了本文的选题依据、研究现状、研究方法、基本史料和创新之处;正文共三章:第一章主要论述清朝东北地区的藩部政策及清末东北“内忧外患”局势;第二章主要论述蒙务局设立过程、筹蒙规划、举措,以及蒙务局是如何通过蒙旗内部危机不断干预蒙旗事务、削弱蒙旗旧有自治体制,从而推进一体化进程;第三章主要论述东三省总督与蒙务局之间的关系、总督的调任蒙务局人事及活动的影响,清廷中央内部对藩部政策之间的关系与清末边疆治理的时代特点。结语部分为全文概括总结。