近几年，我国各地开展了形式多样、丰富多彩的义务教育学校教师交流的实践和探索。但总体看，现有对教师交流的相关研究大都定位在我国城乡“二元”结构、义务教育不均衡背景下，开展教师交流遇到的问题及对策的研究。本文以山东省Q市S区的实践探索经验为例，调查研究义务教育发展基本均衡背景下，城市的城区“一元”结构行政区域内教师刚性交流实践过程中遇到的困境，并从教育内部和外部、历史和现实、体制和机制等多维度分析造成困境的原因，提出针对性解决对策，从而推动义务教育阶段中小学教师交流机制的建立和完善。本论文共分为四部分：第一部分对本论文涉及的四个核心概念：教师交流、教师刚性交流、城区教师、义务教育发展基本均衡进行了界定，明确了研究范畴。第二部分对义务教育发展基本均衡背景下城区教师刚性交流的必要性和可行性进行了论述。论文分析总结了我国教师交流政策的历史演进过程，对教师交流的发展趋势进行了归纳；并从推进依法治教必要、高位均衡发展必然、教师交流方式必由、教师专业发展必须四个方面分析了义务教育发展基本均衡背景下城区教师刚性交流的必要性；从法理基础初步具备、体制机制基本具备、社会环境基本成熟三个方面论述了义务教育发展基本均衡背景下城区教师刚性交流的可行性。第三部分以Q市S区为例分析了义务教育发展基本均衡背景下城区教师刚性交流实施的困境。本部分通过问卷调查等方式，深入挖掘了Q市S区在教师刚性交流的实践探索过程中遇到的体制、政策以及教师心理等方面的困境及原因，为提出对策、解决困境奠定了基础。第四部分笔者从深化人事管理改革，打破教师刚性交流体制障碍；完善科学决策环节，保障教师刚性交流健康发展；优化政策执行环节，提高教师刚性交流实施成效等三个方面，提出了教师刚性交流的实施对策。