21世纪来临，企业面临环境的变化动摇了传统预算管理得以运行的基础和前提条件，传统的全面预算在整合企业资源，关注价值创造方面的缺陷已经逐渐显现。如何把有限的资源分配在有价值增值的活动上，实现企业价值最大化目标，已经成为理论界与实务界共同关注的课题。 本文是针对国家在新时期对国防军工企业转型建设的新要求，以作者所在航天四院集团为例，结合航天集团近几年推行全面预算管理过程中存在的不足，尝试利用波特的价值链分析方法进行企业集团全面预算管理体系的构建，对企业的价值链和价值活动进行分析，在价值链系统中寻找价值增值的信息、机会和方法，对管理流程和作业流程进行优化，确定预算管理的重点，按照预算管理过程的循环进行全面预算管理体系的系统设计，实现企业资源整合与企业价值创造的融合。本文的结论及贡献主要体现在以下几个方面：第一，本文在回顾国内外该领域经典文献和总结、评价现有研究成果的基础上，提出了基于价值链的全面预算管理框架。第二，本文针对航天四院集团的实际情况，在理论知识的基础上，通过引入价值链分析的方法，对航天四院集团的全面预算管理体系进行了重新构建，对于改进航天企业集团的全面预算管理和提高竞争力以全面较好完成国家赋予的任务具有较强的现实意义；同时对其它企业集团构建与实施全面预算管理也起到一定的借鉴和参考作用。