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农村土地市场和城镇土地市场的相互割裂,造成了农用地价格与城镇土地价格的不连续性。在我国城市化与社会经济快速发展背景下,大量的原有农用土地被转用、征用,两个价格体系的不连续性在一定程度上给不利于经济的快速健康发展。在这种形势下,研究城乡一体地价体系的建立方法很有必要。
论文提出了城乡一体化地价体系的构建框架,该体系包括农用地农用价格、农用地转用价格、农用地征用价格与城镇土地基准地价等价格系列,各价格形态的测算方法体系以及农用地价与城镇地价的衔接方法等。论文对农用土地价格与城镇土地价格的衔接方法展开了较为详细的描述,在城乡结合部,以农用地征用价格为基础,通过对农用地的完全价值的全部显化与量化,使之与城镇三大用地类型基准地价进行衔接,形成城乡完整、统一连续的地价体系。
文章分别选择宜兴市和南京市作为中小城市和大城市代表,按照假设的城乡一体化地价体系构建方法,对其城乡一体化地价体系的构建进行实证研究。首先分别对两市农用地各价格系列的价格构成要素进行量化,然后对两市城乡地价的进行可衔接性分析。
结果表明,在城乡一体化地价体系下,农用地社会保障价格在农用地总价格中占主要比例。宜兴市农用地生产经济价格占农用地总价格的14%~31%,农用地生态环境价格占农用地总价格的12.5‰17%,农用地社会保障价格占55%~73.5%。南京市农用地生产经济价格在农用地总价格中占12.7%~27%,农用地生态环境价格占6.7%~15.6%,农用地社会保障价格占57.8%~80.6%。
从总体上看,随着农用地级别的降低,两个城市各级别农用地的征用价格也呈下降趋势。由于江宁区城乡结合部农用地的社会保障价格远高于宜兴市城乡结合部农用地的社会保障价格,使得江宁区城乡结合部的农用地征用价格明显高于宜兴市城乡结合部的农用地征用价格。
在宜兴市宜城地区丁蜀地区,农用地价格与城镇土地价格的衔接分别以城镇住宅用地基准地价和商业用地基准地价为纽带进行城乡地价的衔接,然后通过住宅用地、工业用地、商业用地基准地价的相关关系,对农用地被征用后转变为建设用地的价格系列进行预测,构建城乡一体化的地价系列。在南京市江宁区,农用地征用价格与城镇工业用地基准地价衔接性最好,通过工业用地基准地价与住宅用地、商业用地基准地价的相关关系对农用地转为建设用地的价格进行模拟预测。
运用地价剖面法,宜兴市从人民路与解放路交叉点开始,沿东北方向,南京市从新街口十字路中心点开始,沿东偏南方向向城市外围伸展至远郊农村腹地取一剖面,对地价的空间序列进行分析研究。结果表明,在农用地价体系与城镇地价体系割裂情况下,两市地价空间序列在城乡结合部都存在明显的断层现象,即出现地价的不连续性,而在城乡一体化地价体系框架下,农用土地通过其征用价格与城镇土地价格的衔接关系,模拟出农村土地的商业、住宅和工业三种用地形态的土地价格,可以实现城乡地价的良好衔接,使城乡地价形成统一连续的整体。最后,通过对所选地价剖面沿线土地利用格局的分析研究,发现两市的地价空间序列与各自的城乡土地利用格局有着良好的匹配关系。
研究还发现,土地市场发育程度越高,本文一体化地价技术处理体系中的城乡地价衔接性越好。苏南中小城市通常以工业化带动城市化,政府对工业用地价格实行优惠政策,工业用地价格不能完全体现其真实价格,因而农用地征用价格依据一定模型进行城乡地价一体化技术处理后,与住宅用地价格和商业用地价格衔接性较好,而与工业用地价格衔接性较差。而在大城市,土地市场发育程度较高,工业用地真实价格得到充分显化,从而在城乡地价一体化技术处理中,商业用地、住宅用地和工业用地价格均能与农用地征用价格很好地衔接,实现城乡地价的一体化。