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1994年开始实行的分税制财政体制改革标志着我国中央与地方的财力配置关系进入了一个崭新的发展阶段。本文从财力配置的纵向均衡与横向均衡两个角度,研究我国中央与地方的财力配置问题。
第一章简要介绍了研究背景与选题意义、国内外相关研究综述以及本文的研究方法、总体思路与创新点。第二章分析了中央与地方的财力配置关系,界定了财力配置纵向均衡和横向均衡的具体涵义。
第三章分析了我国中央与地方财力配置的现状。财力配置纵向失衡的现状表现为中央与地方之间、地方各级政府之间收支不平衡,地方各级政府财政收入不能满足财政支出的需要,并引发了地方政府行为的异化。财力配置横向失衡的现状表现为省际间人均财政收入和人均财政支出的差距,以及由财政能力差距所导致的基本公共服务水平的差距。
第四章研究了我国中央与地方财力配置失衡的形成机理。纵向失衡的形成机理是带有集权色彩的分税制改革导致财力上移、事权下放。从中央与地方财力配置的角度看,横向失衡的形成机理是税制结构导致地区间财政能力差距,纵向与横向转移支付未能切实解决这一问题。另外,财政层级过多和法律缺位是导致财力配置失衡的深层原因。
第五章有针对性地提出了我国中央与地方财力均衡配置的政策选择。实现纵向均衡,要加快建设地方主体税种、明确界定中央与地方政府的事权并完善纵向转移支付制度;实现横向均衡,应主要通过纵向和横向转移支付来解决。另外,减少财政层级、完善财税法治是实现财力均衡配置的战略举措。