当前,我国经济社会发展内外部环境正发生着深刻的变化,根据2014年国家《新型城镇化规划(2014-2020)》的新要求,城镇化必须由单纯追求数量增长的“摊大饼”式发展进入以“质”的提升为主的新阶段。以质量为前导推动城镇化发展有着深刻的背景和明确的针对性。面对以往城镇化过程中出现的如半城镇化特征突出、城镇化形态和布局不均衡、城乡差距拉大等问题,新型城镇化致力于实现高效、包容、可持续的城镇化,在这一过程中,作为城乡过渡地带的城乡结合部的城镇化问题则显得至关重要。在我国,随着经济的发展,城市规模的迅速扩大,新型城镇化在新的历史背景条件下,已经成为城市社会发展的必然趋势,城乡结合部的出现和发展成为历史必然。城乡结合部大致分为三种类型：一是地理位置处于城市近郊与城市相连又与乡村相交的地带；二是,在行政上隶属于市的县,位置与城市相交的地带；三是上级政府着眼于城市发展未来运用行政手段在体制上推进城镇化的城市远郊地带。处于不同地域的城乡结合部逐渐成为城市经济中新的增长点,城乡结合部地区更是城市延展扩张的新平台。受城市发展阶段和地理位置的影响,城乡结合部街道办事处的职能也是一个不断完善、发展的过程。为了使城乡结合部发展与其功能转型相匹配,调整城乡结合部的行政地位,推进城乡结合部基层政府改革和职能转型是一项重要举措。我国在推进城乡结合部的基层政府改革中,普遍采取撤镇建街的办法以在行政上推进城乡结合部的城镇化发展,各地在改革过程中即有很多成功的经验,也出现了很多意想不到的问题。总结城乡结合部撤镇建街的普遍经验举措,探讨城乡结合部在撤镇建街之后所面临的问题,分析这些问题所产生的根源,以及推进城乡结合部街道办事处改革,提升城乡结合部街道办事处行政管理能力的改革路径,对推进城乡一体化发展、实现高效、包容、可持续的城镇化,保障公民共享城镇化改革发展成果,具有重要的理论意义和现实意义。本文在文献研究的基础上,以济南市历城区鲍山“镇改办”为例,探讨了城乡结合部的乡镇在转变为街道办后出现的问题、未来的挑战以及相应的解决思路,并就我国未来的镇改办提出了一些政策建议。