高校经营性资产管理体制改革的首要任务就是将经营性资产从学校剥离，把经营性资产单独组建高校资产公司。学校设立经营性资产管理委员会直接对高校资产公司行使股东权并实施监管。学校是高校资产公司的出资人并且是唯一的股东，资产经营管理公司的职能是管理学校所投资的股权和经营性资产。由此可见，高校资产公司设立本身并不是目的，它只是一种管理形式，而且资产公司不直接进行产品经营，它通过股权投资形成控股型高校企业集团，因此，高校资产公司的法律定位应为纯粹的控股公司。从法律上看，资产公司和所投资公司是各自独立的法人，高校资产公司与所投资公司主要通过股权关系而连接,在大多数场合通过股权路径来实现两者之间相关联的经济运作，两者互称关联公司。由于股权控制、财务监管和人事安排，高校资产公司合法取得了对所投资子公司的控制权，所以，虽然受控子公司在法律上拥有独立法人资格，但是在实际运行中，其经营管理必须服从高校资产公司的控制和支配，服从高校企业集团的整体利益，受控公司无时无刻不处于法律上的独立性与经济上的依赖性之矛盾冲突中。高校资产公司在运作的过程中为了实现整体利益，极有可能出现滥用控制权，侵蚀受控公司的独立人格，损害受控公司合法利益的情况。因而，法律上要对控股公司的行为进行规制，高校资产公司作为控股公司，他们要对受控公司承担诚信义务，不得滥用控制权对受控公司从事不利交易或采取不利措施。