农业是一个弱质产业,尤其是中国的农业发展,更是经历了一个“牺牲农业支持工业发展”的特殊时期,利用农业剩余剥夺了农民的劳动和财富,为工业的发展提供支持。近年来,随着工业的发展,我国开始进入了“工业反哺农业”的新的时期,党中央和国务院高度重视“三农”问题,从农业产业政策的各个方面来支持农业的发展。但是中国作为一个地域广阔的农业大国,各个地区的发展不平衡,一刀切的农业政策在执行过程中有时并不尽如人意。本文就是从农业政策执行中存在的问题作为着眼点,力图从农村基层政策执行者实践的角度,找出政策执行不力的原因,并从经济法的角度,提出相应的法律对策。论文分为四个大的部分,第一部分是分析了完善农业产业政策立法的法理基础,从农业的基础性地位、法经济学分析两个角度来展开论述,提出了农业的国民经济基础性地位和农业的特殊经济特性决定了农业政策立法的重要性和必要性,靠其他的部门法不能解决农业发展过程中的问题；第二部分详细介绍了我国农业政策的立法状况和存在的问题,对当前实施的几项重点农业政策如农业补贴政策、农技教育推广政策、农业基础设施投入政策、农业土地政策、农业税收政策做了详细介绍,指出了存在的问题,并且从立法、执法、司法三个方面做了归纳分析,如立法方面缺乏高层次的农业法律法规体系的建设,开门立法不够,立法的制定修改不及时；执法方面,涉及到的执法部门过多,难以形成有效的合力：司法方面,基层司法体系不健全,农民维权意识差等。第三部分介绍了欧美、日本、印度等国家的农业政策,并分析了其主要经验及对我国的启示,这些国家的优势是农业立法体系完备,涉及到农业保险等各方面的产业政策内容丰富,并且政策紧扣各自的国情特点；第四部分详细提出了完善我国农业产业政策相应的法律对策,涉及到立法、执法、司法多个方面,把论述的重点放在立法角度。认为应该重新确立立法目的,制定农民权益保护、农业保险、农业补贴等多个方面的农业法律,建立起配套完善的农业法律体系,加强农业执法及对违法责任的追究,加强农业司法体系的建设,提高农民的维权意识。总之,政策与法律是相互补充的两个重要调节手段,政策要逐步上升到法律,法律保证政策的执行效果。论文的写作希望以经济学和法律紧密结合的角度,以经济法的视野和作为基层农村政策的见证执行者的实践,提出更务实的建议和对策。