自从有了城市，也就有了城市和农村交界地带，谓之“城乡结合部”。随着城市化进程的不断加快，城市功能区快速扩张，人口和产业不断向城市外扩散，城乡结合部由于得天独厚的地理优势，自然成为城市发展首选之地。然而，由于城乡结合部地区长期处于城乡二元管理体制的双重管理之下，在有些特定的政策领域存在管理盲区，尤其是土地的管理比较混乱。随着人流、物流、资金流的急剧涌入，大量没有建设手续的房屋、厂房迅速蔓延，不断吞噬着规划绿地。这样的发展虽然在一定时期内给当地村集体、农民带来了一定收益，但同时也造成了环境、资源、人口的巨大压力，给城市发展留下了顽疾。本文就城乡结合部改造中如何兼顾经济、生态效益实现农村集体土地的有效利用，对北京市大兴区西红门镇城乡结合部改造试点进行跟踪研究，深入分析城乡结合部独特的特点、历史背景，以及制度、规划、政策、农民利益、生态建设等问题，总结城乡结合部地区的管理、整治、改造经验，探讨在城乡统筹下的农村集体土地利用新模式，为其他地区的城乡结合部改造提供参考。通过前期跟踪研究发现，城乡结合部改造工作是一项长期系统的工程，需要多部门联动，从规划、政策上进行适当调整，特别是农村集体土地的利用上进行新的探索，确保农民土地所有权不流失，平衡农民与投资者的利益，同时兼顾生态、经济的科学协调发展，才能有效的促进城乡结合部的升级改造。