行政许可是行政管理的重要手段之一,长期以来都是行政法学关注的热点之一。1998年颁布实施的《中华人民共和国消防法》赋予公安机关消防机构消防设计审核、消防验收等权力,标志着包含消防验收制度在内的消防行政许可制度正式确立。消防验收工作具有高度的社会化属性,制度的实施需要多方面的社会资源予以支撑,制度实施的目的直接服务于社会个体利益和公共利益,制度实施的效果直接作用于多种复杂的社会关系,影响面广。随着经济社会的快速发展,社会各界对消防工作的重视程度越来越高,消防行政许可工作也越发受到关注,消防验收更是经常成为其中的焦点之一。同时,随着法治社会建设的不断推进,社会公众的法治意识日益增强,反映到消防执法领域中,则表现为社会公众对包括消防验收在内的消防监督执法工作的要求越来越高。从实践情况看,一方面,消防验收制度在预防建设工程“先天性”火灾隐患,把好建设工程投入使用前的消防安全源头关,保障社会公共消防安全方面发挥了重要作用。但是,另一方面,实践也越来越多地暴露出消防验收制度本身和运行中的各种问题,这些问题可能侵害行政相对人的合法权益,可能吞噬政府公信力、影响政府形象,也可能妨碍实现保障公共消防安全之目标,最终可能影响到公共利益。针对这些问题如不尽快采取针对性改进完善措施,社会对消防验收的争议必将越来越多。当前我国正在加快推进政府职能转变,行政审批改革长时间成为全社会关注的焦点,各个行政审批事项逐一受到社会各界的严格检视。消防验收作为公安机关消防机构行使的一项具有标志性的执法权,如果不能因应时代要求完成转变,必将会引起行政相对人、利益相关人乃至社会的不满,降低公安机关消防机构乃至政府在社会公众心目中的形象。因此,加强消防验收制度研究,对于进一步完善制度本身确保制度的现实适应性,进一步规范提升验收实践提升制度实施的实效,进一步推进消防行政许可制度改革,更好地服务经济社会发展具有非常重要的意义。本文以消防验收制度为研究对象,结合基层消防验收工作实务,对目前消防验收存在的问题及其完善作了尝试性的研究,主要观点如下:引言部分,介绍本文的研究背景、文献综述、研究意义、创新内容。第一部分,首先梳理消防验收的构成和运行流程,重点分析了消防验收制度的性质,并对消防验收制度的独立性进行了阐释,最后对消防验收制度的必要性进行分析。第二部分,结合实际,分析消防验收制度在行政主体、验收标准、验收方式、验收程序中存在的主要问题,同时剖析了各个问题产生的原因。第三部分,针对消防验收制度存在问题,提出完善我国消防验收制度的立法建议。首先明确完善我国消防验收制度应遵循的基本原则,其次分析消防验收制度立法上存在的六个方面的不足,最后从提升立法等级、现场验收与行政审批分离、将管理纳入验收内容、放宽验收的适用范围、健全事后监管制度、健全行政相对人参与制度、完善相对人权利救济制度等七个方面阐述具体的立法建议。第四部分,论述了加强消防验收制度运行保障的具体对策。具体从加强对中介机构的规制、构建统合高效的运行机制、加强验收标准的制定和适用以及加强验收主体建设等四个方面进行了阐述。