行政自由裁量权是现代行政管理的客观需要，也是社会发展的必然结果。现代社会需要能动的行政，能动的行政需要行政自由裁量权。随着现代社会行政事务的日益复杂，只有赋予行政主体足够的行政自由裁量权，才能使行政主体在多变繁杂的行政事务面前迅速反应，及时处理，以实现行政行为的效率与公正。然而，由于行政自由裁量权具有“自由”性和潜在的侵犯性，它犹如一把双刃剑，如果不加以合理利用，必然会严重威胁和侵犯公民的合法权益。如何运用法律机制来控制行政自由裁量权，保证其公正合理运作，就成为我们面临的一个重要课题。 本文采用比较分析和实证研究的方法，从行政自由裁量权的基本理论问题入手，以行政自由裁量权的历史发展为切入点，深入分析了现代行政与行政自由裁量权的互动关系，并进一步探讨分析了我国行政自由裁量权的现状，提出我国行政自由裁量权法律制导的必要性和制导的基本原则，其中主要集中讨论了公益至上原则、效率与权利均衡原则以及行政合理性原则，特别是从实践角度论述了实现这些原则的具体途径。这是本文的基本理论基础。在此基础上，本文详细阐述了行政自由裁量权宏观制导的路径，包括：加快政治体制改革，明确行政权与司法权的界限；完善现行立法，杜绝模糊授权；提高行政人员素质，加强道德约束；以及培养和提高公民的法治和权利意识，以权利制约权力。同时，本文提出了行政自由裁量权微观制导的具体途径，包括：完善行政程序，拓展相对人行政程序参与权；健全行政自由裁量行为内部规则，强化内部监控；完善司法审查制度，以权力制约权力等三个方面。 本文期望通过对中外行政自由裁量权的系统研究，特别是通过对我国行政自由裁量权研究和运作现状的分析，为解决我国目前广泛存在的行政自由裁量权滥用和怠用问题提供一套切实可行的解决方案，以期推进我国行政法治化的进程。