网络弹窗广告是网络广告技术革新、经营意识觉醒、营销理念转变时代背景下所形成的一种网络广告新形态。随着网络广告市场规模扩大,网络广告投放需求的增加以及现阶段我国网络广告市场约束滞后导致网络弹窗广告市场乱象丛生。一方面,部分网络弹窗广告利用色情低俗内容引诱网络广告用户,对社会良俗造成一定影响;另一方面,弹窗广告强制性弹出特征和大数据、算法技术的运作模式严重损害网络广告用户的自主选择权、威胁网络用户隐私安全、妨碍同类经营者的正当经营以及侵扰用户的网络生活安宁。我国对网络广告及网络弹窗广告的现行规范主要包括治理依据和相关法律法规,其中治理依据包括网络治理观、网络安全观、社会主义核心价值观;相关法律法规则包括《广告法》、《民法总则》、《消费者权益保护法》、《互联网广告管理暂行办法》等。由于我国目前没有专门的网络广告法,以上提及的法律法规虽对网络弹窗广告有一定制约作用,但仍存在网络弹窗广告责任主体不明、非法内容认定标准不清、同类经营者不正当竞争禁止准则模糊、网络弹窗广告管辖权界定模糊等问题。基于此,本文的写作思路主要是根据网络弹窗广告发展现状,探讨网络弹窗广告的失范行为,并在现有规制依据和法律法规基础上提出规制网络弹窗广告的有效措施。首先,由于国内当前学术界缺乏对网络弹窗广告的系统性研究,导致网络弹窗广告的类型归属和基本概念界定模糊不清,而网络弹窗广告的相关概念对网络弹窗广告的研究具有基础性作用。因此,本文第一部分在已有的研究基础上,结合网络弹窗广告的新变化总结归纳出网络弹窗广告的广义概念,区分了页面居中型、页面右下角型、跳转型、网址定向型四种网络弹窗广告的类型;分析出网络弹窗广告具有的强制性传播、投放精准度高、传播范围广泛,受众群体多样、传播手段多样,表现内容和形式丰富、投放成本和制作成本低廉五方面的特点。其次,基于网络弹窗广告的普遍失范现象,本文第二部分内容从网络弹窗广告的道德失范和法律失范两方面对网络弹窗广告的失范现象进行研究。其中,网络弹窗广告的道德失范包括网络弹窗广告对社会公序良俗的破坏、网络弹窗广告模糊商业信息与新闻资讯的界限和网络弹窗广告误导用户行为三方面。网络弹窗广告的法律失范指弹窗广告对网络用户和同类经营者正当权益的侵犯,这些侵害主要包括网络弹窗广告强制性弹出特征对用户自主选择权的损害和用户网络生活安宁的侵扰、算法技术下的弹窗广告对网络用户隐私安全的威胁及其对同类经营者的正当经营的妨碍等。最后,针对目前网络弹窗广告在道德规范和法律规范中存在的一系列问题,本文第三部分网络弹窗广告规范现状、不足及优化建议的行文逻辑是先结合习近平总书记近年来对网络空间治理提出的新网络治理观、网络安全观以及相关法律法规证实网络弹窗广告失范研究的合理性和必要性。再梳理我国当前有关网络弹窗广告的立法现状和行政执法现状。针对网络弹窗广告规制主体中行政规制主体多部门共同监管,权责界定不明、网络弹窗广告活动主体双重身份导致自律力度不足和社会规制主体存在的维权渠道不畅通、规制力度有限的问题相应提出建立专业违法广告检测机构,改善行政规制主体权责界定不明问题、建立第三方网络广告审查机构,增加网络弹窗广告活动主体自律水平、注重培养消费者的广告素养和维权意识,扩大社会规制主体范围的建议。针对网络弹窗广告规制对象存在网络弹窗广告责任主体不明问题,提出适当扩大弹窗广告的界定范围,明确弹窗广告主体责任的建议。针对网络弹窗广告现行法律规范不完善的问题,提出完善网络用户信息安全的法律细则,确保网络用户信息安全建议。最后,针对网络弹窗广告规制执行行为存在的网络弹窗广告管辖权界定困难、网络弹窗广告事前审查机制难以落实问题,提出明确监管部门管辖范围,消除网络弹窗广告管辖障碍、工商行政管理部门做好宏观调控,确保事前审查机制的落实和维权途径畅通的建议。