改革开放以来,我国民航运输业迅猛发展,市场规模不断扩大,旅客构成发生了深刻的变化，市场竞争日趋激烈。民航国内航空运价的管理，经历了从政府严格管制到逐渐放松管制的反复探索过程，价格改革对促进民航运输业的持续快速发展发挥了积极作用,由于宏观经济环境和市场供求关系的变化，我国民航运价形成，在体制和机制方面存在的一些深层次矛盾和问题逐步显现。主要表现在：民航业市场化程度低，航空公司并未成为市场主体，以产权改革为核心的公司治理机制没有实现，价格形成机制不合理，价格形成单一，不适应市场细分、旅客多层次需求的要求；管理权限比较集中，市场配置资源的基础性作用发挥不够；民航价格管理法规及市场竞争规则不健全，管理手段落后，市场秩序不够规范。中国民航运价改革的目标是价格管理的市场化，2004年国家计委会同民航总局，依据航空运输的社会平均成本，市场供求状况、社会承受能力等因素，确定了国内航空客货运输的基准价和浮动幅度，航空公司对外公布的价格，其降价或涨价的幅度应在政府规定的范围内，票价的浮动取决于运输淡旺季、购票时限、人数、航班时刻、机型等市场因素，这给予了航空公司更大的自主权。然而，因为民航的运价波动仍被限制在一定幅度和范围之内，航空运输企业还没有获得充分的定价自由，市场的价格竞争还很不充分，从法定意义上讲，航空运输企业仍在政府一定程度的保护之下。随着改革进一步深化，政府和企业各归其位，企业作为真正的市场主体，政府将还定价权于企业，企业就可根据市场供求和生产成本等因素决定并调整自己的价格。并通过在客运量和票价间求得一个最佳的结合点，使收益最大化。因此，我国航空运价管理改革的最终目标是建立以市场为基础的企业定价，政府监控机制,这才是我国民航价格改革策略的根本方向与目的。