近年来，随着全球气候的变化，人类活动领域的拓宽，动物及动物产品国际贸易的频繁，全球范围内新发和再发人兽共患病、重大动物疫病以及动物源性食品中有毒有害物质残留等公共卫生事件频繁发生，对畜牧业发展和人类健康均构成了风险和威胁，因此，建立健全科学合理的兽医管理体制，加强重大动物疫病防控体系建设，提高动物产品质量安全和兽药饲料行业监管水平是世界各国兽医工作面临的重要任务。对我国而言，现代化养殖业起步较晚，兽医管理体制建设比较弱，目前兽医事业发展面临新的形势，如进境动物及动物产品的安全风险加大；出口畜禽产品竞争力水平急需提高；国内动物疫情形势持续严峻；养殖和流通方式转变带来的畜禽产品质量安全监管难度增加等等。国务院审时度势，高度重视兽医工作，下发了《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》(国发[2005]15号，简称《意见》，下同)文件，对全国兽医管理体制改革作出重大部署。本论文在学习和贯彻《意见》精神的同时，结合广东省畜牧业发展实际，对广东省兽医管理体制改革进行了调研、探讨和实践。　　 一、我国兽医管理体制的特点与存在问题从我国兽医管理体制的基本架构和职能、兽医管理的法律法规、基础教育和技术支撑、兽医管理的人员配置、兽医管理的经费筹措等方面概述了我国兽医管理体制的基本情况，并分析了我国兽医管理体制中存在机构设置混乱，职责不清，行政效能不能正常发挥；公益职能和技术服务职能不分，执法主体地位得不到保证；地区分割，政出多门，影响了动物疫病控制和动物性食品安全监管能力；基层兽医管理薄弱等主要问题。同时，对兽医管理制度的国际规则与通行做法进行了分析，着重研究了以美国为代表的发达国家兽医管理体制。认为发达国家在兽医管理方面突出的优势和值得借鉴之处主要体现在以下几方面：将兽医机构作为具有独立业务判断和决定的政府机构，并赋予完善的法律法规体系保障其执行，完备的兽医机构设置和人员队伍，合理的官方兽医制度和职业兽医制度，科学的统一化、垂直化管理，有力的财政保障机制，良好的兽医科研和教育体系以及重视动物流行病学研究和动物防疫规划。　　 二、广东省兽医管理体制的现状对广东省原兽医管理体制进行了调研和分析，重点对省、市、县和乡镇村各级兽医机构的性质职能、人员编制和经费情况进行了调研。结果显示省级兽医行政管理机构编制和在岗人数12名；市级兽医工作机构人员编制共861人，在岗人数867人；县级兽医机构共有编制3030人，在岗2783人，从事兽医业务和兽医专业背景人数分别为3111人和2338人；全省共有乡镇畜牧兽医站1535个，核定编制9230人，在职工作人员1.5万人；全省村级防疫员总数1.31万人，兽医专业人员占9.5％，大部分为非兽医专业人员。通过对各级兽医机构的关系和运行机制进行了分析以及兽医机构设置和人员配置等调研，归纳了广东省兽医管理体制存在的主要问题。认为广东省兽医行政管理、执法监督、技术支持三部门的机构设置不健全，行政执法技术职能存在混淆，分段管理、多头管理等问题严重，基层动物防疫能力薄弱，人员专业素质低，财政经费支持力度不够，迫切需要进行兽医管理体制改革。　　 三、广东省兽医管理体制改革的思路和实践在广东省原兽医管理体制调研分析的基础上，依据《意见》的精神，对广东省兽医管理体制改革路径进行了探讨。首先从畜牧业快速发展、国际动物性食品贸易环境以及公共卫生与食品安全三方面分析了广东省畜牧业发展面临的国内外新形势以及推进兽医管理体制改革的重要性，提出了改革的基本原则、指导思想和目标；从健全兽医行政管理、执法、技术支撑三大机构；加强兽医教育，保证人力资源储备，加强兽医科学研究，完善动物疫病控制手段，建立健全风险评估机制，提高科学防治水平，重视疫病流行病学研究；逐步在全省范围内施行垂直管理的官方兽医制度，即在人、财、物等方面，实行部门垂直领导与管理；其他兽医从业人员实行执业兽医制度，进行资格认证；完善财政保障机制、建立防疫长效机制；完善动物防疫监督机制等方面提出了改革的内容和政策建议。　　 在对广东省兽医管理体制进行上述调研分析后，启动了广东省兽医管理体制改革，包括建立健全兽医管理体系和完善兽医工作的公共财政保障机制两大主要举措。在改革进程方面，全省范围内，加强了兽医机构人员队伍建设。通过改革，我省兽医管理体制实现了四大突破：一是建立健全了兽医行政管理、执法监督和技术支持三类工作机构。兽医行政管理机构方面，省级组建副厅级的畜牧兽医局，市、县三级兽医行政管理机构单独设置或作为农业局二级机构的分别占76.2%和95.8%。兽医执法机构方面，省、市、县三级均设立了动物防疫监督所。技术支撑方面，市、县动物疫病预防控制机构数分别增加100%和59%。二是兽医行政、执法和技术支持工作所需经费全部纳入各级财政预算，统一管理。省级动物防疫监督总所增加人员编制数超50%，并参照公务员管理，市、县参照公务员管理的机构分别占0.9%和33%。特别是91%的乡镇畜牧兽医站人员经费全额纳入财政预算，有效地解决了多年来困扰基层畜牧兽医站的人员经费无保障的难题。三是在队伍建设上逐步推行官方兽医和执业兽医制度。在省农业厅设立了总畜牧兽医师，各市县也基本设立了总畜牧兽医师，2010年首次进行了执业兽医考试，兽医诊疗机构没有执业兽医不得从事兽医诊疗活动。四是把原来由各镇畜牧兽医站承担的诊疗服务等经营性业务与公益性职能剥离，有效提高了基层动物疫病防控工作能力。通过兽医管理体制改革的推进，全省在动物防疫能力、兽医公共卫生和畜禽产品质量安全水平、动物产品出口贸易竞争力、促进畜牧业发展和农村经济发展等方面取得了明显成效。　　 四、深化广东省兽医管理体制改革的建议对继续深化广东省兽医管理体制改革提出了政策建议，包括进一步建立健全兽医管理行政、执法、技术服务“三位一体”的兽医工作体系，明确职能；进一步建设以独立垂直管理和全程统一化管理为特点的官方兽医队伍和以考试资格认证为特征的执业兽医队伍建设，建立经营性和公益性兽医人员和机构既分离又合作的机制；进一步从动物防疫应急储备制度、动物性食品安全监控及动物防疫体系基础设施建设等方面完善财政保障机制；加强评估机构和队伍建设，组织开展重大动物疫病防控和动物产品安全评估，建立基于动物卫生风险评估的兽医管理决策制度；逐步实现动物及动物产品全流程统一化兽医管理和监管模式；进一步加强重大动物疫病和人兽共患病疫情监测预警体系建设。　　 总之，本研究在对我国兽医管理体制与国际兽医管理制度及以美国为代表的发达国家兽医管理制度进行比较分析的基础上，通过对广东省畜牧业发展新形势的研判和兽医管理体制现状的调查和研究，分析了现行兽医管理体制存在的问题，提出了推进广东省兽医管理体制改革的方向和思路，总结了近年来广东兽医管理体制改革的进展和成效，并对今后进一步深化广东省兽医管理体制改革提出了政策建议，以期为全面推进和不断深化广东省兽医管理体制改革，建立科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制提供参考。