20世纪80年代初,我国农村实行集体土地家庭承包经营制,它恢复了农民的土地经营自主权,促进了农村经济发展。经过20多年的实践,其缺陷开始逐渐出现,农民土地利益大量流失。农民收入只降不升,直接影响到十六大提出的建设全面小康社会宏伟目标的顺利实现。 本文通过研究建国后历次农村土地制度的变迁,并深入了解和分析了学术界关于农村土地制度改革的多种观点,我认为创建新的土地制度必须从中国农村实际出发,从保障农民土地利益出发,这样的土地制度才能够得到农民的真正拥护,促进农村小康社会的早日实现。 通过对学术界关于土地制度改革方案分析比较,从理论依据、历史依据、现实依据等多角度看,土地复合所有制——土地社会(国家)占有基础上农户(农民)个人所有制下的农户家庭经营制,既坚持和维护了社会主义的土地公有制,又迎合了农民拥有土地的心理,因而能有力地调动土地制度创建过程中各方的积极性,并在新制度的基础上,配备必要辅助措施,则能更有效地保障农民的土地利益及其他利益,提高农民收入,促进农村经济社会和谐发展。