社会救助是现代社会保障体系中具有基础地位的子系统,它是保障贫困群体基本生活的最后一道“安全网”,对保障基本人权、促进社会和谐、维护社会稳定发挥着不可替代的作用。本文以云南地方社会救助制度作为研究对象,详细阐述了云南目前各项社会救助政策实施现状,对云南地方社会救助制度建设和运行进行了实证分析和评价,并提出相关的对策建议,以期对完善云南地方社会救助制度有所裨益。本文首先从社会救助的理论基础及概念入手,阐述了社会救助的理论基础为贫困和公平理论,说明了社会救助制度是对贫困现象最直接的制度性反映和安排,主要是为解决现实社会生活中客观存在的贫困问题而提出的制度化对策。其实施原则主要以公平优先,同时注重效率。其次,以社会救助制度内容为主线,从经常性救助、紧急救助、临时和专项救助四个方面介绍了云南当前地方社会救助制度体系概况。再次,对云南地方社会救助制度建设和运行进行了实证分析和评价,认为云南的地方社会救助制度存在着与全国社会救助制度相同的共性问题:救助范围有限、标准偏低,城乡二元分制格局,管理体制不顺,救助资金供需矛盾突出,救助法制化建设滞后等。作为一个自然灾害频发,生产力落后,县域经济贫困,农村贫困人口分布点多面广、贫困程度较深的西部省份,全省的社会救助任务显得异常繁重和艰巨,这使得云南在完善地方社会救助制度中存在着与全国不一样的个性问题。最后,笔者提出从构建城乡一体的社会救助体系、完善公共财政职能、建立一部完整、统一的社会救助法、从存量和增量上加强社会救助人才队伍建设等方面来完善云南省地方社会救助制度。针对云南的特殊省情,笔者提出要发展生产,促进就业,改善贫困面貌,才能从根本上减轻云南社会救助工作的压力。