随着近几年我国经济的高速发展，环境污染问题日益突出。其中水污染已经成为中国社会发展过程中最主要的环境问题之一，严重影响了社会、经济、政治的进一步发展。治理水污染不但需要政府转变执政理念，还政于民，而且需要公众的广泛参与。公众既是水环境的保护者，又是水环境的消费者，其日常生活与水环境质量高低息息相关。通过公众参与机制解决水污染问题是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、贯彻十八大精神，大力推进生态文明建设的必然趋势。本文基于广东省饶平县黄冈河治理的实证分析，研究水污染治理中公众参与的问题，突出公众参与理论在水污染治理中的应用。通过对饶平县黄冈河治理的实地调研，总结问题，分析原因，并提出相应的对策。本文尝试在提升水污染治理绩效、促进公众参与水污染治理的机制创新以及实现“善治”上做出有价值的探索，这具有较强的理论意义和实践意义。本文首先全面、系统地阐述论文的研究背景和意义。通过对国内外文献综述的总结，研讨本论文的理论基础，包括环境权理论、治理理论以及利益相关者理论，并确定文章的研究方法和研究思路。其次，对水污染治理中公众参与概念做了详细的解析，强调公众参与水污染治理的重要性，同时从总体上介绍目前我国水污染治理中公众参与的现状以及出现的问题，并比较详实地叙述广州整理河涌、昆明治理滇池中公众参与的基本情况和不足，为接下来重点分析黄冈河治理以及提出完善和发展水污染治理中的公众参与做好充足的铺垫。再次，运用科学的调研方法对公众参与饶平县黄冈河治理进行实证分析，并结合访谈记录和调查问卷收集参与治理的实际情况，总结出公众对黄冈河水污染的认知程度和治理态度；然后通过对黄冈河水污染治理资料的整理，重点分析治理过程中的公众参与水平以及出现的问题，进而深入探讨了其中的成因。最后分别从如何提高公众参与水污染治理能力以及如何增强政府回应性，完善健全公众参与水污染治理的制度建设提出对策。