本论文以行政不作为及其诉讼制度为研究对象,结合其他法学领域和其他国家相对成熟的不作为理论,对行政不作为的基本理论做出探讨,并尝试架构起我国的行政不作为诉讼制度。 正确掌握行政不作为的概念是对行政不作为问题加以研究的第一步。笔者通过对诸多国内外对行政不作为概念的综合分析,得出了行政不作为是指行政主体未履行具体的法定作为义务,并且在程序上没有明确意思表示的行政行为的概念,并进而从行政不作为的性质、构成要件、分类等几方面进行了更加详细地阐述。 为进一步充实、完备我国的行政不作为诉讼制度,在对行政不作为的基本理论进行了初步的研究后,笔者利用比较法的方法,阐述分析了大陆法系和英美法系诸国的行政不作为诉讼制度及其利弊得失,并提出了我国行政不作为诉讼制度的理论构想。笔者认为,我国应借鉴德国的课以诉讼制度,建立起以给付诉讼为主,确认诉讼为辅的行政不作为诉讼制度的整体框架,并尽快建立起行政不作为公诉制度,加强对侵害公共利益的行政不作为的监督。