中国是一个水资源短缺、水旱灾害频繁的国家,缺水量越来越多,水资源危机严重地威胁了我国社会可持续发展。西藏自治区水资源十分丰富,水资源总量、人均水资源占有量、亩均水资源拥有量、水能资源蕴藏量均居全国首位。目前,西藏水资源利用率很低,不足1%,远低于全国19%的水平。本文采用理论和实证相结合的方法--对水资源管理和综合利用相关的理论进行研究,以及对各种相关文献、期刊、资料进行分析和梳理;对所选定的尼洋河、夏布曲流域的规划案例进行考察,重点围绕夏布区流域由于缺少引水工程,大片的土地出现了荒化或沙漠化,制约着当地农牧业的发展和人民生活水平的提高。随着社会经济的发展,开发建设活动越来越频繁,过度农业开发和过度放牧与自然环境之间的矛盾也越来越突出,导致人为水土流失严重。夏布曲流域水力开发程度低,流域下游地势开阔,耕地集中,人口密集,沿河两岸没有防洪措施,每年汛期都要投入大量的人力和物力进行防洪抢险,随着社会经济的不断发展,流域内的人口不断增加,洪水造成的洪水灾害也越来越严重。西藏水资源蕴藏量丰富但利用率极低,江河水质情况总体良好但有些河水含有害矿物质量大,在水资源管理方面存在的问题严重。通过研究作者认为,要解决这些问题,首先,根据我国水资源实际情况,应该在有关法律基础之上,尽快制订《节水法》,对节水有关工作予以调整和规范,节约用水;其次,在管理方面要改变原有的管理方法,由供给管理转向需求与供给管理有机结合的管理,进而逐步实现需求管理;第三,改革现行的行政管理体制,实施“事企”剥离,其目标是:在水利行政部门的宏观指导下,真正做到产权清晰,权责明确,建立用户参与管理决策的民主管理机制。