从2003年开始，我国为了进一步统筹城乡发展，构建社会主义和谐社会，同步进入小康社会，改善农村居民的健康状况，在部分地区开展新型农村合作医疗制度（以下简述为“新农合”）的试点工作，截至2010年全国已基本实现了“新农合”的全面覆盖，成就突出。“新农合”作为一项惠民政策，旨在帮助农民摆脱“因病返贫、因病致贫”的困境，目前已取得了巨大的成效。但是，任何事物都处于不断的发展变化中，随着时间的推移“新农合”在具体的运行中也逐渐暴露出一些问题，只有把这些问题清理出去，才能保证“新农合”继续顺利、高效地运行下去，实现这一制度的可持续发展。同时不可否认，这些问题也使农民的受益程度相对受到削弱，因此，加快解决这些问题的进度已变得刻不容缓。　　本文通过对辽宁省营口市新型农村合作医疗制度实施情况的调查研究，探寻新型农村合作医疗制度在具体地区的实施现状，从总体情况出发进而分析其在具体运作过程中存在的问题，并对这些问题加以整理和分析，以此为依据提出相应的对策与建议，为进一步提高营口市参合农民对于“新农合”的满意度，完善新型农村合作医疗制度献计献策。并且，营口市作为一个典型的三线城市，新型农村合作医疗制度在具体实施过程中出现的问题对于全国同等级别的地区提供借鉴意义。　　全文共分为五个部分，第一部分对研究背景和意义、研究内容和研究方法进行介绍，并对国内外的研究现状进行归纳、分析；第二部分主要从概念阐述的角度解读新型农村合作医疗制度，并通过对相关理论的分析为新型农村合作医疗制度提供理论依据；第三部分主要是通过实证调查、文献研究等方式对营口市新型农村合作医疗制度的实施现状进行分析，归纳出营口市新型农村合作医疗在运行中取得的成效和具体表现出的特点。在此基础之上，对营口市新型农村合作医疗中存在的具体问题进行深入剖析，找到问题的根源所在；第四部分从明确“新农合”中政府责任、调整“新农合”给付水平、提高相关政策认知度、改善基础医疗设施条件等四个方面提出有针对性的建议；第五部分基于前文的论述得出结论。