预算管理是行政管理的重要组成部分,是推动依法行政,建设高效、廉洁、法治政府的重要保障。党的十九大报告提出建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。公共预算管理作为行政事业单位内部控制重要工作,在行政事业单位管理工作中起着举足轻重的作用。乡镇行政事业单位作为预算层级“五级预算”的末级预算单位,其凸显出来的问题便是研究各级政府预算、推进国家治理体系和治理能力现代化战略决策的一个切入点。研究乡镇行政事业单位公共预算管理方法,对规范和制约政府公共财政支出,提高乡镇预算管理水平,提升乡镇行政事业单位公共管理服务能力是非常必要的。国外的公共预算管理实践在循序渐进中不断深入,绩效管理被证明是提高公共预算有效性的良好选择。国内政府组织、研究机构和专家学者在借鉴国外理论研究和管理实践经验的基础上,结合我国政治经济社会管理国情,进行富有中国特色的公共预算绩效管理理论研究。目前,我国正处于现代政府预算制度建设完善过程中,部门整体评价较难,存在预算目标设置不符实际、预算执行缺乏管控、绩效评价指标不完善等问题。许多乡镇公共预算管理流于形式,实际收支矛盾突出,支出动态调整机制不完善,预算编制不实不细,预算执行效率不高,相关责任不落实,预算绩效管理理念尚未深入基层,预算绩效评价的覆盖面不够广,预算绩效评价不够深入,从而导致预算绩效管理的激励和约束作用不突出。总体来说,我国尚未构建出具有广泛适应性的公共预算管理及评价指标体系。如何借鉴欧美发达国家较成熟的公共预算管理制度,对探索出适合中国社会发展的公共预算管理制度具有重要的意义。本文运用文献研究法、问卷调查法、访谈法,首先分析公共预算管理研究背景及国内外研究现状,介绍我国公共预算改革从中央到地方及基层政府的现状。其次,阐述公共预算管理相关理论,在此基础上,以重庆市綦江区D镇为研究对象,对于现阶段D镇公共预算管理存在的问题进行梳理。D镇公共预算管理过程中主要存在以下问题:一是领导预算内部控制意识和财经法规专业知识等薄弱,对单位预算管理的重视不够;二是预算编制缺乏科学性和合理性,乡镇财政资金预算不足,没有全口径纳入预算管理,预算外资金存在不同程度的挤占挪用,财政资金使用效率偏低;三是预算执行管控乏力,执行效率较低;四是尚未建立适合D镇公共事务管理的绩效评价体系,预算项目缺乏绩效评价;五是镇人大对预算的审查监督重形式而轻实效。分析其主要原因是预算管理意识缺位,尚未树立绩效理念,乡镇财力薄弱,收支矛盾突出,预算编制不实不细,预算执行不力,人大预算监管缺位等。最后,结合已有研究总结、调研情况和自身预算工作经验,针对发现的问题提出推进D镇公共预算管理的对策。乡镇要发动内身动力,因地制宜发展产业,招商引资,培植税源,增强财力;依靠财政支持,对财力薄弱且预算执行较好的科室给予资金倾斜,保障行政运转、安全民生等基本支出,让乡镇在过紧日子时能保障机构正常运转,发挥其应有的职能;尽快收支全口径纳入预算管理,让预算监督的范围无死角、无漏洞,确保财政资金均纳入管控范围;全面落实预算绩效管理,聘请专业研究机构到乡镇进行调研,探索符合基层预算绩效管理的指标体系,并对乡镇预算绩效评价进行实效培训;不断推进预决算公开细化和透明化,为提升公共预算管理能力提供基层“自下而上”的研究视角。