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耕地后备资源严重不足是中国土地的基本国情。随着工业化、城市化进程的加快,又在客观上造成了对土地的巨大需求,加上管理不严,致使土地被乱占滥用,耕地锐减的状况日趋严峻。因此,中国提出了世界上最严格的耕地保护制度——耕地总量动态平衡政策。随着政策的实施和认识的不断加深,我们认识到耕地总量动态平衡不仅包括耕地数量平衡和耕地质量平衡,还包括空间平衡、时间平衡、生态平衡等内容。基于对中国耕地总量动态平衡政策实施的背景的分析以及阐述耕地总量动态平衡的内涵和外延,本文系统总结了实施耕地总量动态平衡政策的理论基础,并分析了自1996年来实施耕地总量动态平衡政策的效果及目前面临的形势,因此指出了目前实施这一政策过程中存在的一些主要问题:政策缺乏科学评价耕地总量动态平衡的依据和标准,没有考虑到区域之间的差异,以及对土地生态环境保护的力度不够。最后为了更好地实现耕地总量动态平衡政策,本文提出了三大制度的建立,即构建耕地储备运行机制,初步建立耕地预警机制以及建立新型的耕地占补平衡衡量方法。