回顾三十年来我国银行金融机构的发展历程,实际上就是一部银行为中国特色社会主义建设提供服务的演进史。目前,在激烈的市场竞争中,银行业金融机构积极适应客户越来越多样化的金融需求,不断创新出便利化、多样化、个性化的金融产品以满足潜在客户的要求,金融产品的创新速度不断提高,银行服务功能得到更好的完善,发挥的广度和深度不断提高。我国商业银行的管理结构越来越趋向于现代公司治理机制,管理与决策也更加科学化和合理化,工作流程全面升级,内控和风险管理水平也明显得到改善。从我国银行体系的历史发展进程,可以看出我国商业银行在发展中逐渐剥离了政策性功能,这主要体现在成立三大政策性银行,从而接管了商业银行原来的政策性业务。同时,商业银行的功能也发生了转变,从原来的信用和支付中介为主,转变到以全面的金融服务、风险管理为主,还起到了引导经济快速发展的作用。随着我国商业银行的发展,银行的功能日益完善,功能发挥的效果也越来越明显,这正反应了我国银行业三十年来改革发展的巨大成效。尽管在我国经济发展的过程中,商业银行发挥了巨大的作用,但是和成熟的欧美市场相比,我国的银行体系仍然存在着不少的问题,主要有以下几种：我国银行业的现状是国有四大银行占据了信贷市场的绝大部分,形成了寡头垄断的情景,服务水平普遍较低,整个银行业市场缺乏竞争,中小型银行的整体竞争力弱,无法与之抗衡。这就导致我国银行体系集中度过高,没有竞争性的信贷氛围,一些中小企业很难得到贷款,即便其具有竞争力但发展受到很大的限制。尤其是劳动密集型的中小企业,吸收了大量的农村劳动力,它们得不到金融支持就直接增加了农村剩余劳动力向其他产业转移的困难,我国经济结构难以得到有效改善。大部分农户由于拿不到贷款只有依靠自己的积累,很难扩大经营规模,农业现代化发展迟缓,有能力的民营企业还可以从股市和银行进行融资,小的企业就很难有进一步发展,这样加大了社会的两极分化,不利于社会和谐发展。为了完善我国银行业的功能,充分发挥其支持国民经济发展的作用,需要改革现有的银行业结构状况,建立符合现阶段我国国民经济发展、国际金融格局的银行体系,主要应该致力于发展中小型银行,包括股份制和城市、农村商业银行,提高为中小企业服务的能力,满足其金融需求。我国的中小型商业银行也应该充分发挥自己的优势,如区位优势、熟悉市场等,重视建设属于自己的核心竞争力,走个性化、差异化路线,在差异中谋求生存空间。随着我国银行业的对外开放,外资金融机构通过各种形式进入中国市场,有的设立分行,有的入股中资银行。监管层也鼓励支持中资银行出售银行股份,引入境外战略投资者,增强风险控制和转移能力,通过与外资的深度合作,学习其先进的企业治理以及信息处理方法,提高我国银行跨国资源配置能力,推进与国际接轨的进程。在巴塞尔资本充足率的监管框架下,银行要维持经营就有很高的资本需求,尤其是去年,巴塞尔成员国一致同意提高银行资本充足率,核心资本充足率要提高到百分之六。这样,我国银行业的经营就面临更大的资本金压力,而银行要补充资本一般来说有两个路径：其一是自身利润留存；其二是资本募集。银行若只靠增加自身利润留存,不仅很难满足业务规模扩张的要求,而且容易引起股东的反对、员工的不满,因此,资本募集成为我国银行迅速实现资本扩充的重要途径。国外资本谋求高的利润回报,普遍看好中国的经济发展前景,入股中资银行能够使其快速进入中国市场。由此看来,通过引入境外战略投资者快速补充资本金,成为我国商业银行比较现实的、有利的选择。鉴于此,以往的学者曾经对我国银行引进境外战略投资者进行了多方面的研究,本文则从股东制衡的视角,对引入外资后我国银行的经营效益进行深入地剖析。总共选择了33家样本商业银行,搜集了2005-2010年间九项财务指标和前五大股东持股比例的相关数据,样本中15家商业银行直到2010年底都没有引入境外战略投资者,18家银行是在2008年底之前完成战略引资的,样本银行包括：四家大型国有商业银行有中行、工行、建行、交行；九家股份制商业银行有中信、华夏、广发、浦发、兴业、恒丰、渤海、招商及浙商银行；二十家城市商业银行有南京、北京、杭州、宁波、重庆、温州、柳州、洛阳、桂林等银行。为了更好地研究我国引进境外战略投资者是否对银行绩效产生积极的效应,故选取了15家未引资银行作为比较。通过因子分析的方法,对33家样本银行的经营效益进行综合计分,本文选择了代表盈利能力、偿债能力、长期发展能力和风险控制能力的九项财务比率指标,以对银行的经营从全方面进行评价。之后,对引资银行和未引资银行进行比较研究,验证引资是否对我国银行有正的效益。在已经完成战略引资的银行中,分为国有控股银行与非国有控股银行,看不同股东属性的银行的表现是否差别很大；还依次对外资股东持股比例的高低不同,和外资股东对第一大股东的制衡度不同,验证银行的经营是否也有所区别。本文的研究结论就是,引资银行比未引资银行的效益好,引资后国有控股银行的经营效益比非国有控股的好,外资股东持股比例高、对第一大股东制衡程度强的银行的效益也更好。这些实证结果都验证了我国引进境外战略投资者的有效性,是促进我国银行体系健康稳定发展的有效举措。为进一步规范我国引进境外战略投资者,引导其正向发展,在引资银行的公司治理等方面发挥积极的作用,本文提出了如下一些建议,其一,鼓励我国更多的商业银行引入境外战略投资者,我国对外战略引资的银行和未引资银行的经营绩效差距还是蛮大的,引资银行明显比未引资银行绩效要好。因此,应该鼓励我国更多的商业银行引进外资,与战略投资者合作共赢,共同发展。其二,适度提高外资在我国商业银行中的比重,目前,在我国的商业银行中,外资的平均持股比例为12.41%。其中外资战略投资者在四家大型商业银行中的持有股份比例均值为9.48%,在股份制银行中为11.59%,城市商业银行中为17.92%。除了城市商业银行,其他银行中境外战略投资者拥有的股份均远低于监管层面百分之二十的要求。然而,境外战略投资者持有的股份越多越有动机监督控股股东的行为,越有助于改善银行的治理结构,因此应该适度提高外资比重。其三,虽然引进境外战略投资者有诸多的好处,但是若外资控制一国的银行系统,宏观上来说会使本国政府运用金融工具进行宏观调控的能力受到很大的约束,甚至会威胁一国的金融安全。因此,我国政府也应该加强对外资进入的监管,允许其在合法的前提下投资入股我国银行业。对于我国的商业银行,要谨慎地选择境外战略投资者,在引进资本金的同时,特别注重与外资银行在业务、技术等层面的合作,引入现代组织管理方法和信息技术手段,提高银行可持续发展的能力。但是,外资参股也是一种金融渗透,我们在引资的过程中,也要重视外资可能带来的风险。