非强制行政行为是指行政主体依照其职责和权限主动作出的,不以强制相对人服从、接受为特征的行政行为,包括行政指导、行政契约、行政奖励、行政调解和行政信息服务等非强制权力手段。在此类行为中,相对人享有基于利益判断而作出是否服从的选择自由,相对人若不服从,行政主体不能因此给予处罚或其他形式的制裁,其实现是以相对人的心理与意识的认同为前提,是通过利益诱导、道理说服以及依靠政府的威信而赢得服从。由于非强制行政行为以行政主体与相对人之间的合意为基础、体现了政府的善治观念并且有助于维护公民尊严,因此能够弥补强制性行政行为功能上的不足,更能适应官民和谐发展的需要,并且更有助于推进服务行政这一现代行政理念的实现。然而非强制行政行为所固有的柔性和灵活性特征又使其在理论上较难通过法律制度进行规范和控制,实践中也一直缺乏相应的制度机制。2005年以来,泉州市工商局和吉林市工商局在全面开展非强制行政实践的过程中首开先河,制定了一系列规范性文件对非强制行政行为进行控制和约束,而本文的核心目的就在于对非强制行政行为的制度进行研究,通过分析已经颁布实施的非强制行政行为制度文本来寻求政府柔性执法的制度规约,包括分析这些制度的规范状况、规范内容和规范效力,并考察其立法技术、对各类非强制行政行为的容纳状况,以及违法或不当地实施非强制行政行为的责任追究机制,以期为非强制行政行为的制度化、法治化进程提供借鉴。