推动义务教育均衡发展已经成为社会的共识,义务教育均衡发展的本质是教育公平,我国义务教育均衡发展政策目标的实现关键在于有效的政策执行。从建国初到现在,我国义务教育均衡发展政策实施经历了三个阶段,尽管取得了一定的成效,但尚无法满足民众对义务教育均衡的迫切需求。原因主要在于传统的政策执行模式存在着明显的缺陷:单一主体的执行力量薄弱,无法最大限度地调动政策执行的资源,难以达成各方利益协调与合作治理,执行工具单一僵硬,未构建起互动协作的网络体系。政策网络理论将网络执行模式带入了政策执行领域,为政策问题的解决注入新元素。政策网络执行模式因其扩展了研究的视野,丰富了政策执行的工具,增加了政策过程的维度,揭示了政策执行的本质,对政策执行更具有解释力,而成为一种更加有效的执行模式。上海市浦东新区在这方面已经取得了良好的效果,经验在于:主客体共同参与,参与各方资源优势互补,调和各方行动者的利益,灵活运用多种政策执行工具,构建互动网络体系。基于此,要实现义务教育均衡发展的目标,应以政策网络理论为指导,并力图构建一种有效的政策网络执行模式。