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2011年3月10日,全国人大常委会委员长吴邦国在十一届全国人大四次会议上宣布,中国特色社会主义法律体系正式形成。作为中国特色社会主义法律体系的一部分,“较大的市”地方立法经过近三十年的发展,已经成为我国“一元两级多层次”法制体系中不可或缺的一个层级。对“较大的市”地方立法面临的问题以及今后的发展趋势的研究,对于探索城市自我治理和发展之路,对于我国社会主义法律体系的完善,都有着积极的现实意义。
“较大的市”地方立法权的沿革,以《地方组织法》和《立法法》的出台为标志,大致经历了三个发展阶段。三十多年来,“较大的市”从本地改革开放和经济社会发展实际出发,认真履行地方立法权,独立解决地方发展中面临的问题,取得了丰硕成果,为地方经济社会发展,为社会主义法制体系建设做出了卓越贡献。本文总结了“较大的市”地方立法取得的成就,重点分析了“较大的市”地方立法尚存在的争议与问题,包括对“较大的市”地方立法权存在的合宪性的质疑,经济特区“一市两制”存在的问题、“较大的市”审批制度的不合理、立法空间狭窄、立法质量参差不齐以及地方保护主义和部门利益盛行等,在此基础上对如何完善“较大的市”地方立法进行了思考。从长远来看,城市立法的存在和发展是不可逆转的,随着我国“一元两级多层次”的立法体制的不断发展与完善,随着经济社会发展及法治建设的加快,“较大的市”地方立法将有着越来越宽广的立法空间和越来越重要的存在价值及法制地位。