劳动教育是人才培养体系的重要组成部分,而劳动教育政策则是推进劳动教育发展的有效手段。随着《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》和《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》的实施,以政策方式确定了劳动教育的目标、地位,在大中小学设立劳动教育课程,系统加强劳动教育,标志着劳动教育正式作为一门课程纳入学校教育体系。上海作为我国教育的领军城市,劳动教育发展也走在前列,2020年8月上海制订了《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的实施意见》,促进上海新时代劳动教育的发展。这些政策的实施取得一定成效,但是过程中也呈现出诸多问题。当前学界对劳动教育的研究多集中于教育领域,而基于政策科学视角的研究相对较少,同时缺乏对高中劳动教育实施情况的实证研究。为避免劳动教育流于形式,深入挖掘上海市高中劳动教育政策实施中存在的问题,提出切实可行的建议,本文在系统梳理国内外相关研究的基础上,明晰了劳动教育、高中劳动教育和劳动教育政策的概念,以政策工具理论、霍恩—米特系统模型建构理论分析框架,综合运用文献研究法、问卷调查法和访谈研究法对上海市F区高中劳动教育政策实施相关问题进行实证分析。首先,本文整理了十八大之后上海涉及高中劳动教育的政策文本,从政策工具和政策内容两个维度对政策文本进行分析。通过开展实证调查研究,从劳动素养、劳动教育认知、支撑保障、课程和实践活动等方面考察了F区高中劳动教育政策的实施现状。其次,结合访谈探究了当前F区高中劳动教育政策实施中的问题,主要包括政策目标尚未达成、政策实施方式不能满足目标群体需求、政策资源不足分配不均、执行者业务能力待加强、尚未形成良好的政策环境等。这些问题主要是由于命令性工具缺少权威性、系统变革工具不具化、激励性工具缺失、能力建设工具被忽视、象征与劝诫工具单一等原因造成。最后针对目前存在的问题,从科学选择政策工具、细化措施标准、建设实施符合高中生特点的劳动教育课程、保障劳动教育资源、提升执行者政策实施能力、构建良好的系统环境等方面提出了上海市高中劳动教育政策实施的优化路径。