健全的公共服务体系是构建和谐社会的重要保障,在社会转型期新的政治、经济、社会背景形势下,图书馆作为公共服务体系中的重要组成部分,面临许多新的挑战,其中既包括了外部环境的新的发展,也包括了图书馆自身管理体制在转型期遇到的新问题,这些都使得今天的图书馆的服务不同于原来传统意义上的服务。本文主要以中国国家图书馆的公共服务职能为例,从新公共管理的角度,探讨了公共服务面临的问题,分析了政府责任、市场机制、事业单位治理之间的关系。通过对国家图书馆的功能(公共性的中央图书馆)的讨论,以及对政府公共服务职能界定和公共文化服务体系建设要求的分析,我们提出了图书馆在建设公共文化服务体系中需要面临几个重要的问题:“公平性”也称均衡性,指公共文化服务和资源的公平分配问题,就图书馆公共服务而言,普遍均等、无差别、无歧视的公共服务理念是基本要求;“公益性”问题,重点探讨“收费”与“免费”服务引起的广泛争议;以及“基本性”问题,即界定图书馆服务中哪些是政府要保障的基本文化需求,与“适度原则”相对应。图书馆服务的整体商品属性是准公共物品,但具体到图书馆的具体服务产品则又根据其不同的特点进行细分。在此基础上,通过界定图书馆服务中的基本公共服务,明确了哪些服务属于增值服务的部分,是可以收费的物品,对于基本公共服务需要公益性保障,对于可收费物品则应当主要利用市场机制的手段来解决。图书馆服务的公共物品属性上,政府的责任不能缺失,但同时政府作为责任者,实施者可以多元化,服务外包和公共服务市场化也可以引入图书馆服务领域。通过对世界主要国家的国家图书馆进行借鉴,提出了对策建议是:国家图书馆要成为国家文献资源保障体系的主节点;参与世界范围的共享合作,推进国际化;引入新技术推进现代业务的全面开展,推进现代化。