廉租住房制度是实施住房保障制度的核心内容之一。建立廉租住房制度可以有效缓解一部分城镇低收入群体住房困难的压力,然而,廉租住房制度建设的现状和进展却并不令人乐观。保障对象和保障标准不确定;保障方式和保障水平不合理;资金来源和房源供给不稳定;运行机制和管理模式不健全等问题使得我国廉租住房制度没有达到预期的目标,甚至偏离既定轨道畸形发展。因此,如何科学制定廉租住房改革方案及其相关政策,选定改革内容,准确把握改革力度,正确选择改革方式,找到适合我国国情的廉租住房制度建设方案,始终是政策设计者需要直面的问题。首先,本文界定了廉租住房的相关概念,归纳了廉租住房产生的背景,梳理了廉租住房政策的演变过程。然后,本文运用公共政策分析的相关概念框架和分析工具,对廉租住房制度的政策制定,政策执行进行系统阐述,并对北京、上海、广州三城市的廉租住房制度实施情况进行评估,从而总结和归纳出廉租住房制度建设所面临的问题和挑战。此外,本文选择了美国和香港分别作为社会型住房保障和全面责任性社会保障的代表,对它们的廉租住房政策的主要内容和特点进行分析,得出对我国廉租住房制度建设的启示。最后,从公共政策的视角提出完善和推进廉租住房制度建设的政策建议。