随着城市发展需要,西安市政府逐步推进行政管理体制改革,通过完善分税制财政体制调动区县发展经济增强自身财力的积极性。但由于行政管理体制的不同,不同类型的行政区承担的事权并不相同,加之财政分权体制下的财权也不尽相同,西安市区县域(开发区)财政能力失衡情况较为严重,这一问题十分值得研究。本文结合现有地方财政以及政府间财政关系等基本理论,在定义地方政府财政能力的基础上,将西安市20个行政区及开发区分为城六区、开发区、郊七区县三个板块进行分析,通过西安市2007-2017年财政主要数据进行选取与整理,提出了多项评价指标构成的西安市财政能力总体评价体系,并通过泰尔指数实证分析对西安市区县域财政不平衡状态进行了验证。通过研究,得出三个结论:一是三个行政版块之间的财政能力存在较大的差异。虽说西安市财政能力整体上有了明显的增强,但是各个行政版块间存在严重的财政能力失衡情况,且一直没有得到有效的解决,从总体上来看,开发区的财政能力比城六区的财政能力要强,城六区的财政能力又要好于郊七区县。二是三个行政板块之间财政汲取及发展能力存在较大的差异。开发区成为财政汲取能力及发展能力最好的板块,而城六区虽然经济基础不错,但社会民生事业支出较大,财政汲取及发展能力明显受限,郊七区县则成为发展较为迟缓的板块。三是三个行政板块财政能力的差异呈现扩大的趋势。开发区的财政能力增长速度绝大多数快于其他两大板块,城六区的财政能力增长速度又快于郊七区县。在上述结论的基础上,进而分析这种失衡状态对经济社会发展的影响,从区县域经济发展、行政管理体制、事权与支出责任划分以及转移支付体系等方面进行了原因分析,并相对应的提出了政策建议。