近年来,中国的城市化进程取得了令人瞩目的成绩,但同时也带来了大量的城市问题。城市规划被公认为是解决城市问题,为城市居民提供美好和谐生活的基础工具。从城市规划产生起,它就是作为政府职能出现的,与城市规划立法紧密相连。本文首先对城市规划问题进行界定,认为城市规划的本质是规划管理机关对土地使用权的干预行为,然后运用平衡论作为理论基础,以平衡分析法为基本工具,分析了我国城市规划立法的种种失衡现象,并以此为基础,构建了我国城市规划立法的框架。 全文分为四部分,主要内容有: 第一部分,城市规划及其立法概述。首先阐述了城市规划的概念;分类与法律特征,接着从历史的角度,考查了城市规划产生的原因,指出城市规划产生的原因在于土地市场失灵,但是政府干预土地市场,也会存在失效问题,最后指出,城市规划立法就在市场与政府配置土地资源双重失灵的前提下,通过权力与权利的配置来实现土地资源优化配置,个人利益与公共利益协调发展。 第二部分,系统介绍了我国城市规划法的理论基础。本部分从城市经济学、城市社会学、城市治理及城市规划思想基础等角度论证了城市规划法应选择平衡论作为自己的理论基础,并以此展开了城市规划法平衡机制分析,即权力与权利总体平衡和结构平衡,这是我对平衡论的新认识,本篇文章是平衡分析的逻辑结果。 第三部分,在回顾我国城市规划立法产生与发展过程之后,分析了我国城市规划立法存在的主要问题,把这些问题概括为失衡现象,即立法指导思想上失衡,规划制定制度的失衡,规划实施与监管制度的失衡,以及权利救济与权力监督制度的失衡。 第四部分,在上述分析的基础上,勾画了我国城市规划法立法框架的平衡建构:第一,在立法指导思想上,城市规划法应以人为本,以人的尊严为依归;第二,在立法基本原则上,确立权力平衡原则、程序正当与公众参与原则、信赖保护原则以及规划公开原则;第三,对规划制定、规划实施与监管以及权利救济等