作为一个有着十多亿人口的大国，中国的劳动力资源丰富，劳动就业问题是当前我国经济和社会生活中的一个重大问题，也是实现现代化建设必须解决的问题。本文主要研究在制度背景下，政府在就业方面所能发挥的职能作用，并就如何解决就业问题做出对策分析。文章第一章首先是问题的提出，分析了本文的研究背景、研究意义，然后对国内外相关的就业理论的研究以及本文的研究方法和文章结构进行详细的阐述。在第二章中分析了有关政府职能的理论、不同制度环境下政府的就业职能，并对我国制度性就业进行了深入分析，进而明确了我国现有制度体系下政府就业职能的目标。在第三章中，先是对我国的就业形势、特点及原因进行分析，然后对我国就业结构进行简单的分析，再由四川省流动人口就业状况的案例分析，总结出地方政府在就业问题上可发挥的职能机制。最后一章中借鉴国内外就业的实际经验，结合我国就业状况的实际，构建了政府就业职能的调控模型，明确政府职能在就业问题中的责任与作用，并有针对性地进行提出政府促进就业的有效对策选择：一是建立与完善劳动力市场体系：二是大力促进中小企业的快速发展，为中小企业和自主创业创造良好的环境；三是坚持以人为本，健全社会保障体系；四是努力提高劳动者自身素质；五是通过城镇化道路加快农村劳动力转移的步伐；六是在深化改革中扩大就业，失业问题通过经济体制改革来进行；七是提倡新的就业观念、生活及消费方式；八是加强各种法制建设，修订劳动法，确保规章制度的执行；九是构建和完善灵活就业形式的服务体系。