二战结束后美苏冷战随即拉开帷幕,美苏在全球争霸的态势也影响到了东亚的政治格局。美国独控日本,要把日本作为其在东亚防共基地。为了避免介入国际纷争,日本吉田政府根据时势,依靠美国政策,在国内施行“重经济,轻军备”的治国方针,以建立美治下的通商国家。1949年新中国的成立,使东亚局势再次成为世界焦点,1950年2月14日《中苏友好同盟互助条约》的签订,标志着新中国加入了以苏联为首的社会主义阵营。1950年10月中国介入朝鲜战争,使美国对中国态度转为强硬,改变抑制日本转为扶植日本。自此,东亚局势冷战中出现的热战,使胶着态势更甚。吉田茂在中、美、英、苏、台之间观察周旋,适时做出反应以求获得最大的国家利益。在迫使美国、台湾对其让步之后,日本和美国于1951年9月4日签署《旧金山和约》拒绝承认新中国的合法国际地位,1952年4月28日《日台和约》的签订标志着“一中一台”政策正式起步,而这一切最终导致日本与新中国外交的中断。日本国土狭小,资源贫乏。十九世纪七八十年代开始觊觎中国,发动侵华战争,以夺取能源物资供给国内经济发展。中日断交之后,中日间正常贸易也随之中断,给日本经济的发展造成障碍。日本经济界人士随即组成民间贸易组织要求和中国继续发展贸易往来。中国领导人虽然也反对“政经分离”政策,但最终做出“以民促官,贸易先行”的决策。一方面促进中日两国经济贸易的发展,另一方面可维系中日间交往为正式的官方往来做好应有的铺垫。本文就将从美苏东亚冷战开始,分析日本吉田茂内阁运用外交谋略,有效利用美、苏、中、台甚至是英国的东亚利益争夺的局势而为战后日本获取最实效国家利益的举措,最终导致中日断交。正式外交管道的阻断,出于国内经济发展的需要和未来国际关系的考虑,是民间外交这一特殊交往形式出现的原因。分析民间外交出现的缘由是本文的重点,它包括中日官方外交的中断原因和民间继续交往的必要性。谨以此文纪念2012年中日邦交正常化40周年。