江苏沿海大开发战略成为国家发展战略,给位于江苏沿海的中心城市—盐城的旅游饭店业带来宝贵发展机遇。盐城市星级旅游饭店发展迅速,目前处于数量扩张阶段,现状中也存在很多问题,对这些存在问题追根溯源,都与星级旅游饭店的内部和外部管理有关。如何正确定位政府、星级旅游饭店、行业协会的关系,顺应市场发展需求,星级旅游饭店的管理模式值得探讨和研究。本文从相关概念和理论出发,探讨了星级旅游饭店市场的规律;参照国际星级旅游饭店的发展和管理,借鉴其中与中国市场环境较为适合的经验,找出了中国目前星级旅游饭店现状中的问题。本文以盐城市星级旅游饭店为例,通过调查了解到行业结构、产权等现状,分析了其中存在的问题。结合市场规律,行业发展趋势和盐城市星级旅游饭店发展现状,本文提出了政府治理(多元主体)模式。在政府向服务型职能转变的前提下,政府、行业协会、星级旅游饭店各归其位,政府治理行业环境,星级旅游饭店成为经营竞争的主体,行业协会充当两者间的桥梁和纽带,多元主体共同管理行业的发展。