自上世纪80年代以来,政府就出现了一系列公共管理问题,社会公众也开始对政府的工作产生质疑,西方学者开始反思和质疑官僚制行政的有效性,过去对治理的研究主要集中于政府这样的威权决策层和其背景下的非营利组织,随着社会情况复杂,对治理的专业性要求越来越高,非营利组织逐步参与到政府治理活动中,成为治理的主体之一,但在许多社会事务上非营利部门所能发挥的作用十分有限,更像政府代理人,而营利组织却可以弥补缺陷,带来信息优势并凝聚市场资本与资源以增进公共利益。在扶贫的中国实践中,我们发现,营利组织参与了具有公益性质的扶贫行动。它具有可持续性,使得扶贫的着力点更加切实有力。本文因此探讨企业参与政府治理的优势和存在的问题。贯穿于文章始终的两种研究方法为参与观察法和访谈法,通过一段时间的接触与观察其具体的行为以此得到真实的信息,并通过与各扶贫参与主体的交流探讨,挖掘有用信息,从而对研究对象有更进一步认识,才能对研究的内容有实质性辅助作用。本文通过陕西省C县L镇的光伏产业这一具体扶贫项目入手,研究营利组织参与治理,打破了过去对治理主体主要限于政府、非营利组织等公共部门的想象,为营利组织参与治理具体化摸索出一条全新的道路。营利组织参与产业扶贫虽然有很大发展空间和前景,但是在与政府互动过程中,政府、企业和贫困户在互动中出现了一些问题,譬如光伏发电产业实际运用中,政府面临着各级政府权力配置不对等,县级政府干预太多、政府扶贫资金比较有限的问题;营利性企业面临着企业营利愿望与村民的实际情况相矛盾、企业的自有资金匮乏和光伏产业的可持续性发展受限的问题。还提到了贫困农户在参与光伏项目中的资金困难问题。最后,进行了政府层面和企业层面成功案例的整理,并总结可借鉴的部分,进而根据实际情况对于产业扶贫提出可行性路径研究思路。