生态系统服务功能是人类可持续发展的基础，但是人类在利用生态系统提供的多种服务功能的同时，也在强烈干扰着生态系统的服务功能。政策作为人类社会经济活动中分配或调整各种利益关系的工具或手段，引导和限制着人们的行为，其中就包括了与生态系统变化联系最为直接和紧密的人类土地利用行为。土地是各种陆地生态系统发展与演变的载体，土地利用结构的变化会引起各类生态系统类型、面积以及空间分布格局的变化，土地利用方式的变化直接影响生态系统所提供服务功能的种类和强度，因此，通过对土地利用变化的分析和对生态系统服务功能和价值的核算，可定量地揭示政策对生态环境的影响。本研究选取云南省典型山区-屏边县为案例区，应用参与性农村评估(PRA)、农户问卷调查和政府部门访谈获得的一手资料和土地利用遥感数据、部门统计数据等二手资料，结合相关政策的实施，分析了政策对屏边县土地利用/覆被变化及相应的生态系统服务功能变化的驱动作用，同时用云南河谷平原区瑞丽市的相关变化作对比分析，以判识、发现政策对两地土地利用/覆被变化和生态系统服务功能变化驱动机制的差异性和不同区域生态系统类型服务功能变化对政策的响应，为深入认识政策对生态系统变化的驱动作用提供基础。主要研究结果如下： (1)通过对屏边县1987年-1999年土地利用变化的分析，发现：13年间，屏边县土地利用破碎化程度明显增加，森林面积减少、耕地增加，此变化在整体上存在从森林向农业用地转化和从荒草地向耕地转化的两个过程。 (2)分析1975～2001年间土地利用/覆被变化，表明：屏边县耕地面积出现了增加(1975年-1982年)-减少(1982年-1987年)-增加(1987年-2001年)三个特征时段，而林地面积在1973年-1984年经历了大规模减少的过程后，在1984年-1995年间又得到很大恢复。 (3)计算生态系统服务功能价值，发现：屏边县农业生态系统和森林生态系统的市场价值一直处于上升状态，体现当地居民对农业和林业生态系统利用强度的不断增加，土地利用行为有明显的政策驱动作用，其变化与政策实施在时间上有明显的契合关系。 (4)分析瑞丽市土地利用/覆被变化，发现：在1978年-2002年，耕地面积稳定增长，尤其是上世纪80年代中期以后，耕地增加主要源于早地面积的扩大。1980年～1990年，林地面积大幅减少，此后十年中又有所恢复。 (5)计算生态系统服务功能的总价值，发现：1991年-2001年，农业生态系统的供给价值在生态系统服务功能的总价值中占有绝对优势，且呈增加趋势，而森林生态系统的供给价值基本保持稳定。生态系统服务功能价值变化相应地与政策的实施存在一定的响应关系。 (6)对比分析屏边县和瑞丽市土地利用覆盖变化的政策驱动效应力，发现：即使在相同政策的驱动下，自然环境条件对农户土地利用行为的影响明显。以山地为主的屏边与以河谷平地为主瑞丽市，土地利用方式存在明显差异：坝区土地利用发现为可持续利用方式为主，而山区则为非可持续利用方式为主。 (7)政策导致的农户行为变化是土地利用/覆被变化最直接的驱动力：通过对农户向土地的劳动力投入变化和化肥用量的变化的研究显示，在一系列保护耕地政策的实行下，屏边县农户在种植业上投入的劳动力一直维持在较高的水平，促进了耕地的保护和利用，体现了耕地政策的效用；在化肥的施用量方面，农户的土地利用方式表现为，通过大量施用化肥以追求高产出。