处于国家行政序列末梢的乡镇政府，一方面要承接压力型科层制传导下来的政绩压力，另一方面又要面对非程式化的乡村社会，乡镇政府所处的独特体制环境决定了其独特的内在运行逻辑。本研究以科层制理论为工具，采用文献研究和实证研究的方法，近距离观察Y镇。通过分析Y镇的年度目标考核，描述Y镇应对考核的工作片段或场景，试图呈现乡镇政府的真实运作实践。并透过Y镇运作实践状态发现其内在运行逻辑。按照人、财、事分类，将乡镇政府运作人为划分为乡镇政府用人的逻辑、做事的逻辑和财政运行逻辑，均通过实际例证来表现用人逻辑中实用主义和关系规则的运用，做事逻辑的策略主义和财政运行逻辑中的拿来主义，探求乡镇在用人、做事、财政运作实践中存在的问题，分析原因，提出对策建议。　　本研究以Y镇为例，着重描述Y镇年度目标考核和应对考核的情况，描述乡镇政府的运行的逻辑。研究框架主要包括三个部分：第一部分简述本文论题的由来、研究现状、本文的研究方法和思路，并简单界定了本研究涉及的基本概念，第二部分着重介绍了Y镇的基本情况和年度目标考核情况，具体写到考核指标，并论述了目标责任制和压力传导相关的内容。第三部分是本研究的重点，主要通过实际案例的描述和分析，论述了乡镇政权的用人逻辑、做事逻辑和财政运行逻辑。第四部分是论述对乡镇政府在人权、事权、财权等方面运作存在问题。第五部分是对问题的反思，简要分析了原因并提出了对策建议。