作为党的历史上互联网利用水平最高、参与网民数量最多、互动性最强的一次党代会,受人瞩目的中共第十八次全国代表大会在报告中强调“调动人民的积极性首先要逐步扩大公众参与,才能发展更充分、更加健全的人民民主”。①紧接着,习近平主席在主持中共中央政治局第四次集体学习会议时也强调“全面建成小康社会对依法治国提出了更高要求,要求我们要全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,并坚持共同推进依法治国、依法执政、依法行政,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,不断开创依法治国的新局面”。②近年来,公众参与对于民主立法、科学立法的意义已被人们广泛关注,我国部分地区已开始采取多种方式保障公众的立法参与度。甘肃省率先在2013年通过了《甘肃省公众参与制定地方性法规条例》,这是国内第一部指导、鼓励和规范公众立法参与活动的专门性地方性法规,标志着今后甘肃省的公众参与将有法可依。武汉市人大为深入推进科学立法、民主立法,在网络上开设了名为“武汉人大官方立法”的官方微博以拓宽公众立法参与的渠道,有利于在立法工作中广泛征求公众的意见建议,提升地方立法质量和民主立法的社会效果。随着国家对于法律、立法和公众参与的逐步重视,扩大公众参与范围,提高参与度,实现公众立法参与真正效力,如何建立健全行之有效的公众参与制度和推进公众参与制度化成为依法治国的重要课题。文章在体系上共分为五部分：本文的第一部分首先指出了研究公众立法参与制度化问题的原因和意义,强调了有序高效的公众立法参与制度对于提高立法质量,推动依法治国进程的重要性,并具体分析了国内外研究的现状和趋势。第二部分是对公众立法参与的相关概念进行界定,对立法、参与、参与制度化等问题做出了解释、定义,进而又分析了我国当前完善公众立法参与制度以及推进其制度化进程的必要性和可行性。第三部分介绍了公众立法参与的理论基础,包括了马克思主义相关法学理念——国家学说以及在它基础上中国领导集体的发展和公众立法参与的人民主权、参与和协商民主等西方理论渊源。第四部分的主要内容是公众立法参与的基本制度、配套制度以及其他制度的研究。在明确了公众立法参与的内容、原则以及主客体的界定之后介绍了公众立法参与的形式并提出了公众立法参与的基本制度即效力与保障制度。之后在明确基本制度的构建后,提出了公众立法参与配套制度的建设也同样重要,包括了建立公众创制、意见征集和审查等具体制度,以及立法公开、立法旁听、立法听证和立法后评估和反馈制度等。除了核心制度和配套制度的建设外,完善公众立法参与的其他相关制度也是必要的,比如如何从提高公众参与度和如何引导公众有序参与以及如何正确发挥媒体的作用等方面都需要创立制度进行规范。第五部分是对全文的小结,再次强调了公众立法参与的重要性以及完善其制度化的意义,希望更多的人能够重视公众立法参与,也希望公众立法参与制度化得以实现。