国有企业改革,在中国经济体制改革领域的历史长河中具有举足轻重的地位。国企改革的困难之大、争议之多,令许多学者以及当政者一筹莫展。这不仅仅因为国企改革涉及的利益关联方很多,也因为改革所需要依据时代背景的特点,随时调整制度安排,以适应当下经济发展的形势。我国的国企改革始于1978年,期间经历了“让权放利”、“建立现代企业制度”、“统一所有、分级产权”的阶段,到最近开始拉开序幕的“混合所有制改革”,每个阶段都具有重要的意义。2015年8月24日,国务院发布《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》,就现阶段国有企业混合所有制改革的几个具体的改革措施作出指导性意见,包括了“分类推进国有企业改革”、“完善现代企业制度”、“完善国有资产管理体制”、“发展混合所有制经济”、“强化企业的内外部监督,防止国有资产流失”、“加强和改进党对国有企业的领导”等,为国有企业改革拟定了大方向,做出了更为细化的意见。虽然在前30年,我国国有企业改革虽然取得了骄人的成就,摸索出了一套较为成功的经验。但就目前国有企业运营的情况来看,仍然有很多不足,因此常常受到学者、公众的诟病。比如,我们从前些年一直讨论的“政企分离”问题一直到今天仍然没有很好的制度安排予以解决。国有企业一直背负垄断之名,被指利用国家背景所具有的优势,破坏市场竞争的公平性。国有企业的运营效率也一直被人们所质疑。针对上述的问题与疑惑,多数学者已经注意到,要想使国企改革富有成效,国外的优秀经验也是需要借鉴和学习的。在各国国有企业运营的成功经验中,多数人认为新加坡的国资运营模式,即淡马锡控股公司的模式是最值得我们深入研究的。这不仅仅是因为淡马锡经营国有资产的效率很高,而且也在于新加坡这个国家地处东南亚,华人居多,很多理念、文化与中国有相通之处。故而,我国前几年也开始组建国有资产运营公司,逐步摸索一条适合我国国情的国有资产运营的新模式。所以写作本文的目的,在于深入探讨淡马锡模式,发现其中值得我们学习的成功经验并最终为我国国有资产经营公司模式所借鉴。本文的第一章节主要阐述了文章写作的背景和研究意义。本文所要解决的问题,是国家控股公司(也即前文所提到的国有资产经营公司)在国资运营中的独立性问题。本文的第二章节,则仔细分析了目前我国国有企业经营过程中所存在的重要问题。包括是否能够降低政府的行政干预,依照内部决策机构能否形成独立的重大经营决策;是否能够从人员选任方面降低政府对公司的干涉;是否具有相应的激励与监管机制,使得公司在独立运营的情况下,能够高效、安全的经营国有资产等问题。本文第三章节,则重点介绍了新加坡淡马锡控股公司制度的历史背景、成效、政府所扮演的角色、控股公司的治理结构、公司高管的激励与监管等等相关问题。最后,本文第四章节则是在前文总结的基础上,尝试重构国家控股公司模式的制度安排,比如对政府的角色进行重新定位,对董监高制度的完善建议,以及公司高管的激励监管机制的构建建议等。笔者希望通过研究淡马锡的模式,能够为我国国企改革的制度构建提供有益的经验。