党的十七大以来,国家对农村社会保障尤其是农村养老保障制度的建设全面提速。在各省市自行试点探索的基础上,国务院于2009年出台了在全国开展新型农村社会养老保险试点的指导意见,首次明确中央财政对农村养老保险的筹资责任,以及地方各级财政的责任划分,这是我国社会保障制度发展史上的一个里程碑,迈出了亿万农民不再只依靠“土地养老”的第一步。然而,作为事关亿万农民切身利益的重大社会制度,仅仅依靠国务院的指导意见和各地方政府五花八门的政府规章和规范性文件,难以保障稳定可持续发展。　　 加快新型农村社会养老保险立法建设,己被学术界和国家有关部门提上议事日程。本文运用法学、人口学、财政学、社会学等理论,深刻总结各省市试点经验,研究探讨农村社会养老保险立法的基本思路和对策,并以重庆市为例提出具体立法建议。本文共分六个部分。　　 第一部分:绪论,包括本文选题的背景、意义、研究方法,以及研究特色和新意,对国内外农村社会养老保险研究现状进行了综述。本文认为,我国城乡二元化和区域差异化的基本国情,决定了现阶段农村养老保障制度不可能直接引用西方发达国家的城乡一体化模式,必须立足中国国情,研究探讨中国特色的农村养老保障制度。　　 第二部分:农村社会养老保险立法相关基本理论问题。首先,本文对家庭养老与社会养老、养老保险与农村养老保险、“老农保”与“新农保”等概念作了明确界定。其次,分析了“新农保”的性质、特征和功能。在性质上,“新农保”是一种社会保险制度、社会福利制度,也是一种收入分配调节制度:相比“老农保”,“新农保”具有“福利性增强、公平性增强、规范性增强”等显著特征;“新农保”在国民经济和社会发展中,具有保障功能、调节功能和稳定功能。最后,对“新农保”立法的意义进行了分析。　　 第三部分:我国农村社会养老保险实践及立法探索。首先,分家庭养老、“老农保”试点、规范整顿三个阶段,对我国农村养老保障事业进行了历史回顾。其次,对“新农保”的萌芽及在全国的推广进行了系统总结。最后,深度解剖重庆案例,总结重庆“新农保”试点的经验、教训和启示。　　 第四部分:“新农保”立法实践及存在的问题。首先,分析国家层面的立法实践现状。其次,对北京市、苏州市、宝鸡市、重庆市等四个代表性地区的立法探索进行对比分析。最后,系统总结目前“新农保”立法实践中存在的主要问题:一是立法层次低,二是缺乏刚性约束,三是制度设计的前瞻性不足。　　 第五部分:“新农保”立法的基本对策。首先,本文提出“新农保”立法应遵循制度化、规范化、社会化、渐进化等原则。其次,提出“新农保”立法的基本思路:一是现阶段宜以地方性立法为主并逐步提高立法层次,二是以法制化手段尽快明确各级地方政府的“有限财政责任”,三是以法律制度和道德传统的有机结合确保农村养老方式的平稳转型。第三,本文对“新农保”立法的基本框架进行了研究探讨,分筹资制度、运行制度、监管制度等方面。　　 第六部分:重庆市“新农保”地方立法的若干建议。以重庆市为例,就“新农保”地方立法的形式、内容、框架等问题,提出若干具体建议,并就“补人口”和“补出口”制度设计提出两点立法创新。　　 最后,笔者在本研究的基础上,起草了《重庆市农村社会养老保险条例》(学者建议稿),以供有关方面参考。