近年来,我国行政体制改革持续推进、政府治理理念逐步转变,进一步改革税收征管方式、优化纳税服务日益成为税务机关改进工作作风、创新治理模式、提升行政效能最直接表现。纳税咨询服务作为纳税服务的重要组成部分,是税务机关联系纳税人的重要方式,用心提供高质量的纳税服务,对于提升纳税人税法遵从、建立税务部门对外形象、构筑协同发展的征纳关系有着积极意义。近年来,全国税务系统内掀起了“纳税服务热”的改革思潮,各地税务机关积极响应并推出一系列措施服务纳税人,但是由于纳税咨询服务缺乏政策、理论层面上的支持,加之各地税务机关所提供的服务水平差异较大,导致实际发挥的效用远未达到理想状态。因此,如何通过行之有效的运行管理方式使纳税咨询服务真正成为纳税人获取税收信息的有效途径,尤其是在互联网技术、数字时代发展的大背景下,纳税人的自我保护意识和知税懂税需求逐渐提升,税务机关应如何有效改善纳税咨询服务从而满足公众需求,更是值得深究的一项课题。本文运用新公共服务理论、无缝隙政府理论以及数字时代的治理理论三大理论基础,在上海各辖区内集中开展以纳税咨询服务为核心的纳税人满意度调查,以此发现目前上海市税务系统纳税咨询服务在管理机制和服务提供过程中存在的突出问题及其成因,并结合国内外纳税咨询服务先进经验和做法,提出与数字时代相匹配的、能够在本市税务系统内操作推广的对策建议,推进本市纳税咨询服务管理体系制度化、规范化、长效化。本文共分为七大部分。第一章为绪论,介绍选题背景意义、国内外研究评述、研究思路方法以及难点创新点;第二章是核心概念和理论基础,明确“纳税服务、纳税咨询服务、纳税咨询人员”三个核心概念,提出“新公共服务理论、无缝隙政府理论、数字时代的治理理论”三大理论基础;第三章是上海市税务系统纳税咨询服务的发展现状,介绍我国纳税咨询服务的产生与发展、分析本市纳税咨询服务的管理模式及取得的成效;第四章是上海市税务系统纳税咨询服务的现存困境及成因,通过本市纳税人满意度调查发现问题,分析所面临的挑战及成因;第五章为国内外咨询服务经验做法,阐述国内外纳税咨询服务先进经验以及其他咨询服务机构的典型做法;第六章是完善上海市税务系统纳税咨询服务的对策及展望,分别从优化人员管理、拓宽服务渠道、创建服务品牌、创新咨询方式四个方面提出优化措施;第七章是结论。