随着我国进一步深化政治经济体制改革,行业协会等非政府组织参与社会治理的要求也不断的加强,在职业技能鉴定中推进行业协会等非政府组织的积极参与,提高劳动者的职业技能素质,适应中国经济社会的快速发展,当前成为一项极具理论和实践探索意义的课题。本文通过对相关研究文献进行整理归纳、引用相关理论,阐明非政府组织参与协作治理、国家职业资格证书制度和职业技能鉴定的基本内涵、特征与相关理论；在对上海市政府鉴定管理部门、行业协会、大型企业调查与深度访谈的基础上,客观评估目前上海市职业技能鉴定中非政府组织现状和作用。基于协作治理理论,依据国家职业资格证书制度的职业技能鉴定改革实施主体和产生影响的因素,分别从职业技能鉴定职业标准研发、职业鉴定实施、职业技能鉴定监管方面,分析国家和省市地方政府、国家级行业协会和地方行业协会等非政府组织的职能,构建非政府组织和政府协作实施职业技能鉴定的模式。借鉴市场经济相对发达国家实施职业资格认证的基本措施和做法,探讨国外非政府组织参与职业技能鉴定的特点,为我国非政府组织积极参与职业技能鉴定提供可资借鉴的经验和参照,提出我国建立协作治理职业技能鉴定模式的对策和建议。