地方政府债务风险研究

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近年来,我国经济建设取得了举世瞩目的成就,地方建设更是日新月异。然而,在经济腾飞的同时,地方政府债务规模也急剧上升。自1994年分税制改革以来,地方政府的财政收入难以支撑地方政府的事权责任支出,加之转移支付制度的不完善,使得地方政府财政赤字连年增长。《新预算法》的实施,赋予了地方政府适度举债的权力,加之对债务监管力度不够,导致地方政府债务进入高速增长期,经过长年的积累,我国地方政府债务呈现债务规模庞大、举债方式复杂多样、隐蔽性强、增长速度快、结构不合理、债务风险逐渐显露的状态。2014年以来,中央及各地方政府陆续出台了一系列文件,旨在从源头控制债务规模、增强监管意识、防范控制风险和积极清偿债务,虽然取得了一定效果,但地方政府债务风险问题依然严峻,尤其是县级地方政府债务规模庞大且缺乏专业的债务管理部门和管理人才。因此,从县级地方政府债务出发进行债务风险研究,不仅为县级政府建立债务风险预警机制提供参考,而且促进了广大学者对县级地方债务的研究。本文立足我国当前地方政府债务实际情况主要进行了五方面研究:第一方面,从理论上阐述了地方政府债务风险管理的相关概念以及基础理论;第二方面,从全国整体债务风险情况分析到全国各省、直辖市、自治区债务风险分析再到县级地方政府债务风险分析,发现我国债务风险结构存在严重的分层现象,对于不同层次的债务风险应采用不同的研究方法;第三方面,以A县2017-2019年债务数据为基础,采用比较分析法分析了A县当前债务风险情况;第四方面,发现A县当前债务中存在的问题:(1)债务风险管理意识薄弱,(2)债务管理部门不明确,(3)缺乏债务风险评价和预警机制,(4)举债偿债机制不健全,(5)债务有效监管不到位;第五方面,提出相应的解决A县当前地方政府债务风险的对策和建议:(1)加强组织领导,提高领导认识,(2)明确债务管理监督机构,(3)健全完善债务评价预警机制,(4)健全举债偿债机制,(5)提高政府债务透明度。
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